目录前言简介印度贫民窟：状况如何？贫民窟改造和贫困群体住房建设的政策框架“拉吉夫城市住房工程”计划(RAY)贫民窟升级改造和贫困群体住房建设中的公私伙伴关系轶闻私营部门参与普纳（Pune）的住房建设投资121.简介第十二个五年计划（2012-17）的主要目标之一就是建立一个无贫民窟的印度。无贫民窟印度理念的基本原理：1.贫民窟是一种次优的形式--升级改造是为了弥补这种次优局面；2.虽然“贫民窟”代表了一种低劣或退化的物质状况，却有着广阔的经济基础--升级改造旨在触动贫民窟的这个经济基础并提高其生产力;3.贫民窟的升级更新是一种经济需要--贫民窟升级前后的生产率差异估计达到印度国内生产总值的0.25％左右。4.贫民窟的升级改造不一定是一种政府事业；其创新的金融体系结构允许私营资本和企业参与到贫民窟的升级换代中来；5.贫民窟的升级改造–是包容性增长的手段之一。2.印度的贫民窟：状况如何？印度城镇贫民窟代表着质量低劣房屋密集的地区，不适宜人类居住，缺乏基本公共服务和基础设施，且往往是在无视建设规划细则的情况下建成的。贫民窟一般有60-70户居民，这些居民通常没有赚取足够的收入，工作不稳定且不正规，土地使用缺乏保障，且公共服务体系薄弱。1960年以来，贫民窟的数量和居住人数激增。多项研究将贫民窟的扩散蔓延归因于–政府在城市化管理和城市发展的政策失灵；关于城市土地市场的法律和法规限制了土地供应，特别是控制了对穷人的土地供应；印度现有法律不利于保护城市贫困群体的利益，尤其不利于那些居住在贫民窟的弱势群体。3.贫民窟改造和贫困群体住房建设的政策框架贫民窟一直是印度国家发展议程的重要内容–二十世纪五十年代：消除贫民窟是主要的政策选择二十世纪七十至九十年代:集中精力缓解和改善贫民窟状况：（1）贫民窟环境改善(EIUS)；（2）为贫困群体提供城市基本服务(UBSP)-改善较差的生活条件二十世纪九十年代以后：着力解决导致贫民窟现象的政策和制度根源，而不只是解决表面问题，表现为：（1）贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)和（2）拉吉夫城市住房工程计划(RAY)贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)每年的城市基础设施预算为17亿美元，该重建团倡议“改革”与以下方面有直接关联的法规和制度-（1）城市土地市场（2）向各座城市赋予财政权利（3）政府治理（4）将贫困人口纳入城市发展计划编制预算涉及联邦政府，城邦政府和市政当局之间的财政参与。涵盖城市贫民（贫民窟居民）在内的贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)的诸多改革举措包括：1.为城市贫困人口提供基本公共服务的内部预算（市级政府）；2.提供基本公共服务和土地使用期保障;3.通过交叉补贴制度，至少安排20-25％的已开发土地用于为经济实力较薄弱群体和低收入家庭建造住房的项目。4.“拉吉夫城市住房工程”计划(RAY)“拉吉夫城市住房工程”计划(RAY)憧憬了一个“无贫民窟的印度”，其包括以下重要举措：1.将所有现有贫民窟纳入规范化管理系统，并使他们能够享有与城市或城镇其他民众同样水平的基本文娱设施。2.着力解决造成贫民窟现象背后的规范化管理系统失灵;3.解决城市土地和住房短缺的问题，而住房短缺导致城市贫困人群远离居所，并迫使他们寻求法律外的解决方案，以保住他们的生计来源和就业。“拉吉夫城市住房工程”计划(RAY)实施指南包括--1.为经济上处于弱势地位的低收入家庭的住房建设项目预留20-25％的已开发土地。2.在经济适用房的开发建设中优先考虑采取公私合作伙伴关系（PPP）的方式，为不同收入群体的住房建设提供交叉补贴，并以提高住房容积率的方式为私营部门利用土地提供政策优惠。3.使用融资弥补自有资金缺口，以促进公私合作伙伴关系（PPP）。出台法律规定，通过允许私营部门提高土地楼面面积指数或容积率，将土地的10％-15％留给私营房屋建设。“拉吉夫城市住房工程”计划(RAY)要求每一个符合条件的城市制定一个“无贫民窟的城市”规划。该规划意味着：1.制定贫民窟家庭产权转让的全国性法律;2.编制基于地理位置的城市基本地图-盘点现有的空间分布图;这座城市及其周边地区的卫星图像;划定贫民窟区域和绘制贫民窟基础设施分布图。3.开展贫民窟社会经济调查并编制贫民窟管理信息系统(MIS)。4.整合空间和社会经济信息，以建立基于地理信息系统(GIS)的管理信息系统。5.编制贫民窟升级改造和重建计划。6.制定能力建设战略和计划，以支持贫民窟升级改造计划的实施。5.贫民窟升级改造和贫困群体住房建设中的公