突发公共卫生事件应急处置体系之建立从SARS谈起SARS危机事件在21世纪之初的发生，为中国在社会发展转型期建设一个现代公共卫生危机管理体系再一次敲响了警钟为了打赢这场SARS战役，中国政府先后拿出了35亿元资金构筑公共卫生与急救体系，并着手建立“突发公共卫生事件应急机制”。SARS危机成为公共政策改进和完善危机管理体系的新的外部动力SARS危机发生之后,国家和各个地方政府对于建立突发公共卫生事件应对机制高度重视定义突然发生的、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。甲类传染病的首次出现；乙、丙类传染病发病率的显著增高；新发传染病的出现；不明原因疾病的爆发；各类自然灾害过程中和发生后的疾病爆发流行；医院的感染事件；免疫接种引起的群体癔症；疫苗接种的集体反应；根据发生原因分类生物病原体所致疾病中毒事件自然灾害意外事故不明原因引起的群体发病或死亡03年底至04年初禽流感在包括我国在内的众多亚洲国家的大流行；冠状病毒变异体引起的SARS的全球暴发流行；嗜肺军团菌引起军团病的发生与全球性蔓延；O157：H7大肠埃希氏菌引起了震惊世界的出血性肠炎、溶血性尿毒综合征疫情；在第一、二次世界大战时，帝国主义者就利用生物制剂开展细菌战。“9.11”恐怖事件发生后，美国发生了以炭疽作为生物武器的恐怖活动。食物中毒03年，我国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。03年，投毒导致的中毒事件较往年增高，其中急性剧毒鼠药（大多数为毒鼠强）中毒居中毒致死原因的第一位，03年共报告重大剧毒鼠药中毒有75起，1316人中毒，121人死亡，病死率9.2%。03年11月吉林双辽氯气中毒事件环境污染中毒据报道，目前，在我国七大水系中，40％的河段不适合作饮用水源，50％的城市地下水受到污染；空气质量明显下降，2002年对全国471个城市进行空气监测显示，有209个城市的空气质量达到国家二级标准，仅占监测城市的44.4%，超过一半的城市空气质量处于污染状态，我国53.5%的城市颗粒物浓度没有达到国家二级标准。农药污染和农药中毒在我国遭受农药不同程度污染的农田面积达到1.4亿亩，03年农村急性生产性农药中毒2044例,死亡5例。各种污染的日趋严重，对人类的健康带来了许多负面的效应，它不仅是导致人体急性中毒的主谋，也是慢性非传染性疾病的发病呈上升趋势的原因之一。03年1到4月间，我国就发生了4起山体滑坡和泥石流、5起地震以及其他自然灾害11起；03年1到10月间，因灾死亡1911人，造成各项直接经济损失1514.2亿元。近几年，我国每年发生的死亡在10人以上的特大事故平均在125起左右，大约3天一起。02年民航的“4.15”空难02年鸡西煤矿的“6.20”瓦斯爆炸事故03年的淮北煤矿“5.13”瓦斯爆炸事故04年“11.21”东航客机空难在一定时间，某个相对集中的区域内同时或者相继出现多个共同临床表现的患者，又暂时不能明确诊断的疾病。这种疾病可能是传染病，群体性癔病抑或是某种事物中毒。由于这类事件发生的早期，往往难以作出诊断，无法采取有效的防治措施，以致造成严重的后果，控制上也存在很大难度。社会因素自然因素生物因素生物战争和恐怖主义美国设有负责预报和监测传染病的“传染病监测网络”、各州关于传染病报告和通报的“与州和地方公共卫生部门伙伴关系网”以及“全球移动检疫网络”。9·11事件后，美国把传染病问题作为生物反恐的一项重要内容，并坚持“首先阻止传染病蔓延，再着手找出病因”的传染病应急管理的原则。英国民事突发事件秘书处我国传染病的流行依然对我们构成严重威胁各种群体性食源性中毒对人民生命财产和社会稳定构成严重威胁职业中毒和职业危害对劳动者健康、生命和经济有序发展造成双重危害传染病控制的实践证明需要建立这种机制突发公共卫生事件概念的内涵要求建立这一机制应急反应机制的构件要求形成这一机制《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》其他相关地方法律法规2003年５月７日，国务院第七次常务会议审议通过《突发公共卫生事件应急条例》2003年6月３０日，第三届公共卫生北京论坛，我国将加大公共卫生建设力度，全面建立健全突发公共卫生事件应急处理体系。2003年7月31日，全国卫生工作会议，会议提出我国计划在今后三年全面建立健全突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，同时逐步完善农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系。