宏伟的蓝图行动的纲领——解读中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2010年——2015年)引言提纲一、“十二五”规划提出的背景；二、“十二五”规划的基本框架及主要精神；三、相关领域的重点建设项目四、“十二五”：哪些新生活值得期待？一、“十二五”规划提出的背景中国是从1953年开始就以五年为一个时间段来做国家的中短期规划，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”计划，也就是第十二个五年规划。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011年-2015年。国家面貌发生新的历史性变化（10大成就）：①有效应对国际金融危机，保持了经济平稳较快发展良好态势②我国国际地位和影响力显著提高③战胜四川、青海强烈地震、甘肃特大山洪泥石流等重大自然灾害④成功举办北京奥运会、上海世博会和广州亚运会⑤胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务⑥综合国力大幅提升，经济总量跃居世界第二位⑦载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。⑧人民生活明显改善⑨城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一⑩进出口总额位居世界第二位公共服务人民生活人口资源环境存在突出问题为什么需要编制“十二五”规划“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。国际形势国内形势综合国际国内形势，得出以下结论：“十二五”规划诞生记第三步骤：形成“十二五”规划的《基本思路》(2009年12月至2010年2月)国家发改委起草了基本思路意见稿，在征求各方面(指各地区、各部门及专家)意见之后，向党中央、国务院汇报。中央政治局常委们详细讨论基本思路，达成政治共识后，向各方通报，以统一认识，进行政治动员。第四步骤：党中央《建议》起草阶段(2010年2月至2010年10月)中央政治局常委多次听取汇报，对《建议》进行多次讨论。中央政治局九位常委和其他委员分赴各地进行专题调研。2010年3月~2010年9月间，全国人大、全国政协、民主党派分赴全国各地就“十二五”规划编制进行专题调研，为“十二五”规划编制提供咨询。第五步骤：通过中央《建议》2010年10月正式召开中共十七届五中全会，由国务院总理代表中央政治局作《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》，全会审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并正式对外公布。第六步骤：制定《纲要》文本(2010年10月至2011年2月)第七步骤：国家规划专家委员会论证(2010年10月至2011年1月)第八步骤：广泛争取内外部意见党中央、国务院和发改委分别召开各种座谈会，广泛征求意见。第九步骤：全国人大审议并批准《纲要(草案)》(2011年3月)第十步骤：正式公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。第十一步骤：规划实施。以上十一个步骤用了长达两年半的时间。二、“十二五”规划的基本框架及主要精神（一）十二五规划的基本框架第九篇：标本兼治加强和创新社会管理第十篇：传承创新推动文化大发展大繁荣第十一篇：改革攻坚完善社会主义市场经济体制第十二篇：互利共赢提高对外开放水平第十三篇：发展民主推进社会主义政治文明建设第十四篇：深化合作建设中华民族共同家园第十五篇：军民融合加强国防和军队现代化建设第十六篇：强化实施实现宏伟发展蓝图第一篇发展环境、指导思想、主要目标和政策导向，为总纲；第十六篇为实施措施；其他各篇分别从建设社会主义新农村、产业转型、推动服务业发展、城乡协调发展、两型社会建设、科教兴国和人才强国、改善民生、社会管理、文化发展、改革攻坚、对外开放、发展民主、深化合作、军民融合等十四个方面进行规划，是指导我国今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件。（二）“十二五”规划的主要精神五个要求（五个坚持）五大目标三、相关领域的重点建设项目1、强农惠农加快社会主义新农村建设2、转型升级提高产业核心竞争力交通建设重点3、优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。4、绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会5、创新驱动实施科教兴国战略和