苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中国共产党苏州市第十届委员会第十三次全体会议，根据党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神以及中央、省对苏州工作的重要指示精神，在总结“十一五”发展和分析新形势新任务的基础上，结合苏州实际，就制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。一、坚持率先科学和谐发展，苏州进入全面建设“三区三城”的新阶段(1)“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期是不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是苏州经济社会发展取得新的重大成就的五年。面对宏观环境的复杂变化，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，全面实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展五大战略，积极主动应对国际金融危机，全力加快转变经济发展方式，保持了经济社会又好又快发展的良好态势。全市经济总量和综合实力再上新台阶，产业转型升级步伐明显加快，各项改革取得重大突破，对外开放继续保持领先优势，城乡一体化发展全面推进，生态文明建设成效显著，各项社会事业协调发展，党的建设、精神文明建设、民主法制建设共同进步，“十一五”规划确定的主要发展目标如期实现，在完成省全面小康建设任务的基础上加快向基本实现现代化迈进。总结“十一五”的实践经验，最根本的是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把中央、省的部署要求和苏州实际紧密结合起来，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。一是坚持把率先争先作为最鲜明的发展导向。高举“两个率先”发展旗帜，千方百计保持经济平稳较快发展。与时俱进提出建设“三区三城”的战略要求，并使之成为苏州新时期发展的总目标、总定位和全市人民的共同追求。二是坚持把以人为本作为最根本的发展追求。深入开展学习实践科学发展观活动，始终把提高人民福祉摆上优先位置，在经济社会发展上更加突出富民惠民，在城市建设中更加突出便民利民，使城乡居民更多更好地共享改革发展成果。三是坚持把改革开放作为最强大的发展动力。以解放思想为先导，围绕解决经济社会运行中的深层次矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，提高对内对外开放规模和水平，不断增创体制机制新优势。大力弘扬“创新创业创优”精神和“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”，使之成为苏州率先科学和谐发展的强大精神动力。四是坚持把统筹兼顾作为最重要的工作方法。更加注重统筹处理好各方面重大关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一，推动经济、政治、文化、社会、生态建设协调并进。坚持总揽全局、协调各方，充分调动各方面的积极性创造性，凝聚起全市上下共谋发展、共促稳定、共创和谐的强大合力。(2)“十二五”时期面临的新形势。“十二五”期间，我市经济社会发展的外部环境仍将是机遇大于挑战。世界经济进入后国际金融危机时代，经济全球化的趋势不会改变，但增长模式面临深度调整，正在催生新一轮重大科技创新和产业革命;我国经济社会发展长期向好的基本面不会改变，经济发展战略调整加快推进，长三角区域经济一体化进程加速，有望建设成为亚太地区重要的国际门户和世界级城市群，江苏沿海开发战略上升为国家战略，将成为我国东部地区新的经济增长极;我市经济总量较大，产业基础较好，经济国际化程度较高，城乡发展比较协调，已成为国内经济最具发展活力的地区之一。这些都为我市“十二五”发展提供了有利环境和条件。同时要看到，国际政治、经济关系复杂多变，国际贸易摩擦增多，世界经济发展的不稳定、不确定因素增多;国内以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化;我市经济社会发展中还存在着产业结构不够合理、自主创新能力不足、城市综合竞争力不够强、社会事业发展水平与人民群众需求还有差距、城乡居民收入与经济发展水平不相适应等矛盾和问题，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口环境资源能源要素制约加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。我们在前进道路上面临不少困难和矛盾。(3)“十二五”时期是苏州转型升级、创新发展的关键时期。经过“十一五”的发展，我市已步入工业化后期，转型升级、创新发展已成为发展的主旋律，城市现代化、城乡一体化、现代服务业和服务经济将呈现快速发展态势。这一时期，既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的发展机遇期，又是加强社会建设与管理、解决发展深层次问题的矛盾攻坚期。我们必须充分认识苏州经济社会发展的阶段性特征，牢牢把握国际国内重大发展机遇，立足自身优势和现实基础，进一步增强率先科学和谐发展的紧迫感和责任感，全力以赴稳增长，坚定不移促转型，千方百计惠民生，