第一节公共组织概述3、服务性4、权威性5、法制性6、系统性中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。可以讲，这是中国公共行政管理的最大特点。三、公共组织的作用1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。2、政府是人民生命财产的保护者。3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。5、政府是社会公平的提供者。第二节公共组织的类型分权制有优点也有缺陷P92二、完整制与分离制（一）完整制完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。完整制有优点也有缺陷P93（二）分离制分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。分离制有优点也有缺陷P93三、首长制与委员会制（一）首长制首长制又称独立制、一长制或首长负责制，它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。首长制有优点也有缺陷P94（二）委员会制委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。委员会制有优点也有缺陷P94-95四、层级制与机能制（一）层级制层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。层级制有优点也有缺陷P95（二）机能制机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。机能制有优点也有缺陷P95第三节公共组织结构一、公共组织的层级结构公共组织的纵向结构，即层级化。是指公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。二、公共组织的分部结构公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。公共组织部门划分一般按照下列三种标准划分：1、按照管理职能和职能目标来划分行政部门。2、按照地区划分行政部门。3、按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。三、管理层次与管理幅度公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理幅度之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。第四节公共组织理论3、韦伯的官僚组织理论。韦伯认为权力有三种，即世袭的权力、魅力的权力和合法的权力。传统公共行政学时期的组织理论强调规章制度和组织结构、强调组织的封闭性和静态研究。二、行为科学时期的组织理论行为科学产生于20世纪30年代至60年代。主要的代表人物有：1、梅奥在总结霍桑实验的基础上，提出了三项组织理论。（1）社会人理论（2）非正式组织理论（3）新型领导能力理论2、巴纳德（1）权威接受理论（2）组织平衡理论（3）非正式组织理论行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足。它又过分地强调搞好人际关系，把搞好人际关系作为组织的唯一目的，严重影响了工作效率。三、新公共行政学时期的组织理论新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心概念。新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。四、新公共管理时期的组织理论1、引入市场机制，主张进行竞争。2、打破政府垄断公共服务的现象。3、政府利用并鼓励非营利组织的社会管理作用。第五节西方公共组织理论的新发展2、非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用（2）监督市场（3）中介作用（4）维护良好的社会价值（5）监督政府3、非营利组织对公共管理的影响4、政府对非营利组织的作用（1）补助（2）减免税收（3）委托公共事务（4）法律管制（5）辅导监督二、学习型组织（一）学习组织的含义与特点学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。（二）学习型组织五项核心修炼第一项：自我超越第二项：改善心智模式第三项：建立共同愿景第四项