制订实施指南的背景一、《标准》修订后内容大幅度变化，需要统一卫生部门认识，促进《标准》的规范实施。二、经济社会发展达到更高水平，饮用水安全问题引起社会及公众强烈关注，对一些问题需要做出科学应对。三、针对《标准》实施中遇到的突出问题，提出应对之策，为促进能力建设和提高处置问题能力提供指导。难度大，边试行，边完善，需要更多贡献。实施指南（2013年）的主要内容一、水质卫生要求二、水质卫生监测三、水质卫生安全评价四、水质不符合标准的处置措施五、水质检测能力配备附录：水质指标健康效应和污染来源一、水质卫生要求（一）水质基本要求（二）水质指标规定（三）突发性公共事件水质要求（一）水质基本要求生活饮用水中不得含有病原微生物，生活饮用水中的化学物质和放射性物质不得危害人体健康，生活饮用水的感官性状良好。生活饮用水水质指标及限值规定以保证用户终生饮用安全为目标，即用户日常使用、终生不会因饮用造成明显的健康影响。总体目标：保证用户饮用安全（疾病负担可承受）基本要求：不含病原微生物化学物质控制在允许水平放射性物质在允许水平感官上可接受水中病原微生物包括有害细菌、病毒和寄生虫等。病原微生物水源性传播引起的健康影响，程度上可以从轻度胃肠炎到严重的腹泻、痢疾、肝炎及伤寒症，有时可导致死亡。由于病原微生物介水传播可在短时间造成危害，影响范围广，涉及人群数量大，控制生活饮用水的微生物健康危害风险应该始终给予优先重点考虑。水中化学物质可对人体产生急性或慢性健康危害，除非突发性事件造成大量化学物质污染水质可能导致急性健康危害，一般情况下水中大多数化学物质即使浓度超过限值，其人体健康危害也只有在持续暴露数年后才会发生，但婴儿、孕妇等脆弱人群应予特殊考虑。水中存在的放射性物质可对人体产生健康危害风险，但是与微生物和化学物质相比，水中放射性物质健康危害风险通常较小，除非在极端的情况下，从饮用水中接受到的放射剂量远远低于其他来源。除了要保证水质安全外，生活饮用水在外观及臭和味方面应该可被用户接受，否则会破坏用户信任，引发用户抱怨，更重要的是，可能导致用户使用其他安全性不能保证的水源。（二）水质指标规定标准将水质指标分为常规指标和非常规指标，并根据指标对人体健康影响的性质，按微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标分类列出。常规指标是反映水质基本状况的指标，在全国范围和任何时间都具有普遍意义；非常规指标是特定情况下需要实施的指标，可根据地区、时间或情况不同确定具体的实施项目。考虑到我国城市和农村的经济社会状况存在实际差异，在保证水质安全前提下，标准对小型集中式供水和分散式供水部分水质指标做了暂时性规定。此外，对一些在我国具有参考意义但资料尚不足的水质指标，标准列为资料性附录供水质评价参考使用。1、标准的具体水质指标规定考虑了水质的安全性、用户对水质的可接受程度以及控制水质当前所具备的经济和技术可行性。2、不同标准的水质指标纳入和分类情况不尽相同，WHO-指导值和暂定指导值，欧盟-指导值和最高容许浓度，美国-一级规程和二级规程，日本-基准项目和管理项目)，我国标准的指标分类具有本国特色（常规、非常规，小型集中式供水和分散式供水及资料性附录）。随着认识不断深化，对一些指标的分类需要进一步完善。3、水质基线调查对于完善标准指标设置具有重要意义。（三）突发性公共事件水质要求突发性公共事件期间，保证持续充足供水，对于维护社会生活秩序、最大程度保障公众健康具有重要意义。标准规定，当发生影响水质的突发性公共事件时，经市级以上人民政府批准，生活饮用水的感官性状和一般化学指标可适当放宽要求。但是，放宽的原则应是水质感官性状仍可被用户接受，同时，由于这类指标中的一些指标与其他指标可能具有关联性，需要注意其他指标可能增加的健康风险。混浊度：微生物及消毒，色度及臭和味：工业废液污染水源新增有毒化学物质，挥发酚类：有毒化学品泄漏。二、水质卫生监测（一）水质基线调查（二）定期水质监测（三）供水单位卫生许可水质检验（四）专项水质抽检（五）应急水质监测水质监测是标准有效实施的重要技术支撑。严格执行监测方案是保证监测达标率数据质量的前提，监测过程中变动监测点、减少监测指标或增减监测频率都可能会影响监测达标率数据结果。水质达标率的意义依监测目的不同而不同。（一）水质基线调查主要目的是全面系统了解供水水质符合标准状况，为确定重点监控指标及修订标准、完善卫生管理政策措施、指导监测能力建设等提供依据。检验项目为标准规定的全部水质指标，但可以综合水源地理地质条件、历史监测数据和其他监测资料以及供水设施工艺具体情况等减少或增加检验指标，必要时应增加标准未予规定的其他指标。考虑到成本投入和任务承担能力，水质基线调查应在预调查