PAGE\*MERGEFORMAT97第一章总论第一节项目背景一、项目名称某某市市北海旅游景区基础设施建设项目。二、承办单位概况某某市市北海景区经营开发有限责任公司成立于2007年9月26日，是隶属于南河区人民政府的国有股份公司，注册资金5000万元，内设总经理办、财务部、工程部、营销部、经营服务部、绿化所、渔业所等七个部门，共有员工114人，其中行政管理人员17人，大专以上学历34人，中专学历16人，高级职称2人，中级职称13人，初级职称9人。三、可行性研究报告编制依据和原则（一）编制依据1、国家法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《中华人名共和国城乡规划法》（2007）；《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院1994年颁布）《中华人民共和国野生动物保护条例》（国务院1996年颁布）2、行业技术规范《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）《风景名胜区规划规范》（GB/T50298—1999）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）《旅游度假区等级划分》(GB/T26358-2010)《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）《标志用公共信息图形符号》（GB/T10001.1—2000）《旅游安全管理暂行办法实施细则》《旅游度假区管理暂行办法》《旅游发展规划管理办法》《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)《声环境质量标准》（GB3096-2008）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）《公园设计规范》（CJJ48-92）；《城市园林绿化评价标准》。3、政策文件与上位规划《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）《国务院关于进一步促进他他他经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）《自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见》（内政发[2012]12号）《自治区旅游业发展总体规划》（2003-2020年）《某某市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《某某市市旅游发展总体规划文本》（2006-2020年）《自治区某某市市十二五旅游产业规划和近期行动计划》《某某市市北海生态旅游区景观规划》《投资项目可行性研究指南（试用版）》中国电力出版社可行性研究报告编制合同及委托书建设单位提供的有关基础资料和基础数据（二）编制原则1、突出保护优先原则风景旅游区资源是自然和历史留给我们人类宝贵而不可再生的资源。北海旅游区湖泊与湿地的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景资源真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景旅游区的多种功能。因此，保护优先是景区基础设施建设的基本出发点。2、综合协调原则风景旅游区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。尽管保护是风景旅游区工作的核心，但是并不意味着要将保护与利用割裂开来，同时由于风景旅游区是一个复杂的“自然-社会生态系统”，所以只有将各种发展需求统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性与适宜性，合理安排、协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。3、环境承载力原则承载力意味着任何资源的使用都是有极限的，风景旅游区资源的利用也不例外。当使用强度超过某—阈值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。风景旅游区的开发利用必须在其允许的环境承载力(或称环境容量)之内，这是风景旅游区可持续发展的关键。4、市场导向原则旅游业是个特殊的综合消费行业，在坚持市场导向的前提下，瞄准核心市场和基本市场，结合某某市市南河区综合资源禀赋，深度关注旅游业发展所面临的问题，立足现实、放眼未来，前瞻性的制定旅游产业发展战略、确定旅游生产力布局、规划战略性项目、建设富有特色的旅游产品体系，制定先进的营销方略，营造和建设成中国西北最具魅力的城市生态休闲旅游目的地。5、“低碳”旅游开发原则中国迎来“低碳经济”战略发展的新背景，规划以北海旅游区生态环境保护与建设为契机，以倡导健康、文明、生态化的深层次的新型环保旅游为宗旨，针对性开发“低碳”系列旅游产品，率先在全国推出“低碳旅游”，充分发挥行业协会和非政府组织的作用，谋求与世界自然基金会、中国绿色低碳基金会等国际、国内环境保护组织的深入合作，结合国家西部荒漠化防治与生态建设的政策与措施，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法，从而保障北海“低碳”生态旅游的健康发展。6、前瞻性原则北海的湖泊与湿地是某某市市乃他他他唯一的城市湖泊与湿地，是闻名