（一）内蒙古草业牧区基本概况（二）牧区发展问题综述草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难（三）合作经济组织对于草原牧区可持续发展的意义二、牧民合作经济组织发展现状及问题1.数量规模2.经营内容3.组织类型企业牵头促进型（企业+协会+牧户)西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司为稳定畜产品货源，促进畜产品产业化经营，于2001年12月率先牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，通过利益诱导吸收广大牧户入会，很快就由建会初期的65户发展到了2004年的4000户。为加快牧户会员的组织化进程，进一步发挥协会的作用，2004年5月份开始，沁绿公司又分别在会员较为集中的嘎查设立了10余个分协会。目前这些分协会已经成为当地牧户联结市场（企业）的桥梁和纽带。嘎查牵头带动型（支部或嘎查委员会+协会）呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民奶牛合作协会，就是由嘎查委员会组织，嘎查党支部书记乔玉芳和其余两位少数民族女性带领120户牧民共同兴办的。这类合作经济组织可以充分利用嘎查集体经济和协会两方面的优势，争取到各种资金和项目从事畜牧业基础设施建设，以及用于牧民生活的改善，使得合作经济组织较快地成长壮大。2005年该协会被农业部确定为国家级示范性合作组织。其中三位女性协会领导人颇为引人瞩目。依托政府技术部门创办的专业合作社乌拉盖绿色食品产业开发区畜牧业产业化协会，就是立足本地开发区实际，通过经济技术部门转变职能，创办的牧民专业合作经济组织。这类合作经济组织既充分发挥了经济技术部门本身具有的技术、资金、组织网络等优势，又通过协会提高了牧民组织化程度，推动了畜牧业产业化进程。3.质量效率据锡盟经管站和畜牧局有关工作人员估计，目前锡盟大概只有1/3的合作经济组织进行了实际运作，其余的组织由于缺乏合作组织基本常识、市场运作能力、资金等各种原因尚没有进入实际运作阶段。而已运作的合作经济组织中也只有不足一半的进行过按股分配或盈余返还。总体上讲，内蒙古草原牧区的合作经济组织尚处在发展初始阶段，协会规模小、通常针对单一产品，局限在一个嘎查，然而一些运作较为成功的协会已经显示出旺盛的生命力和对牧民强烈的吸引力。（二）牧民合作经济组织的活力分析1.组织动力来源的多样性2.政策制定与政策执行的脱节3.对政府激励政策的实用主义回应4.协会可持续发展面临的困难（三）牧民合作经济组织的效率及内部制约因素1.产权制度安排2.治理结构3.盈余分配模式4.领导人及牧民会员的综合素质（四）牧民合作经济组织的成长及外部制约因素1.法律制度框架的缺位2.政策支持体系的不足3.少数民族和民族地区的特殊困难（五）牧民合作经济组织与政府之间的互动关系1.积极的互动关系2.消极的互动关系三、几点思考