**县城市客运管理局开通城市公交车项目社会稳定风险评估报告**县开通城市公交车项目社会稳定风险评估报告**县城市客运管理局（制）二O一二年九月目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc260054934"一、项目概况.........................................PAGEREF_Toc260054934\h1二、可能存在的社会稳定风险内容及其评价....................（一）社会稳定风险内涵.............................（二）开通城市公交车的社会稳定风险内涵及其成因（三）社会稳定风险内容及其评价（四）城市公交车开通项目社会稳定风险的综合评价三、拟定和已经采取的风险防范措施（一）注重对出租车、班线客车经营者合法利益的保护（二）减少城市公共交通基础设施建设施工和公交车运营期间的扰民.........（三）科学安排，循序渐进，分期投放公交车（四）保障项目全过程治安安全四、下一步风险防范方案五、结论**县人民政府维稳工作办公室、**县交通运输局：根据国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发[2005]46号）、交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发[2011]490号）的指导意见，**县委、政府为贯彻实施公共交通优先发展战略，拓展城市公交服务网络，缩短城乡差距，促进城乡经济一体化建设，推进**县城市公交可持续的健康发展，更好地满足群众的出行需求，拟定投放一批城市公交车参加运营，为正确处理好城市公共交通改革、发展、稳定的关系，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步促进全县经济社会健康发展，确保各方面工作健康顺利推进，确保社会稳定，按照《贵州省维护稳定工作责任制暂行规定》的相关要求，对事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、县拟定为重点工程的重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，必须列入社会稳定风险评估的范围。**县城市客运管理局是**县交通运输局所辖的以城市公共客运管理、公共交通基础建设为主要职能的部门，是城市公共客运建设项目社会稳定风险的责任单位，与城市公共客运管理相关的车辆运营、线路规划、经营者和从业人员、基础设施建设等皆有可能引发群体性社会矛盾，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，坚持科学决策、民主决策、依法决策，积极稳妥、以人为本、和谐发展，属地管理，行业负责；按照谁主管、谁负责，事前评估，重在化解的工作原则，切实维护最广大人民群众的根本利益，确保社会稳定和安全。按照上述要求，**县城市客运管理局及时组建了评估工作领导小组和工作小组，对开通**县城市公交车项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项目概况（一）基本情况**县城市公交车投放项目（以下简称公交车项目）计划于2012年12月底正式启动，预计运营线路9条，采取分期（三期）投放方式，逐步投放38辆公交车运营服务，运营范围以县城行政中心所在地城市建成区，包括距县城行政中心区域20公里以内的已纳入县城规划区，并开通二级以上公路的乡镇行政中心所在地城市，鼓励非公有制经济投资运营，在符合相关法律、法规和规范的情况下，对项目实施许可原则上只有一家企业申请的，实行直接许可；有两家企业申请的，实行择优许可；有三家及以上申请企业的，应实行招投标，由中标者负责经营。（二）公交车线路布局规划情况结合**县实际，坚持“统一规划、合理布局、统一管理、市场运作、分步实施，便民利民”的原则，共规划9条线路.（如下图）图1**县城市公交车线路规划图表1**县城市公交车运营线路情况汇总表线路编号起讫站途经站里程（公里）运营时间车辆数123456789表二**县城市公交车规划投放时间表分期项目实施时间经营覆盖范围车辆数第一期（近期规划）第二期（中期规划）第三期二、社会稳定风险及其评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政