思想战线2010年第3期第36卷3,2010Vol36清代云南赋税蠲免初探王明东*蠲免是国家将应向人民征收的赋税减少以至免除,可分为灾荒蠲免、拖欠蠲免、普行蠲免等类,其中以灾蠲为最重要。!?赋税蠲免作为封建社会的通例,至清代已形成完备的体制。笔者对清代云南赋税蠲免进行剖析后发现,在水旱、地震及战争等灾害发生后,清廷一般都会对地方实行赋税蠲免政策;地方上历年逋赋也适时给予蠲免。但同时也要看到,清王朝实行赋税蠲免有着复杂的社会历史原因,主要是出于怀柔地方,以靖地方事!的政治考虑。一、清代云南赋税蠲免的主要种类据有关文献记载,清代云南最大的灾种是水灾,至少有55次;#其次是旱灾;再次是地震;最后还有恩蠲与积欠蠲免等。因而,自然灾害发生后,灾蠲成为清代云南赋税蠲的主要方面。康熙二年(1664年),免云南昆明县及左右六卫本年分水灾额赋有差!;雍正三年(1725年),免云南南宁、沾益等四州、县本年分水灾、雹伤额赋有差!;嘉庆六年(1801年),免云南易门县水灾本年额赋!。?对于发生旱灾的地方,清朝政府也采取了赋税蠲免措施,对灾区当年额赋!给予蠲免,有着恢复灾区生产的意图。%清实录&还多处记载了云南地震发生后(如乾隆十六年八月剑川、鹤庆、浪穹、丽江地震),清政府对灾区的民众所承担赋税的蠲免。乾隆十八年(1753年),蠲缓云南剑川、鹤庆府乾隆十六、七年地震、水灾额赋!。?文献中屡见云南地震灾害发生后赋税蠲免之记载,其目的乃在于对灾民的安抚。清王朝也多次对云南实行恩蠲。清代云南也时有战乱,如康熙年间平西王吴三桂叛乱、雍正年间大规模的改土归流、咸同之乱等兵灾。兵灾对云南社会经济的发展产生了很大影响,吴三桂来滇伊始,将云南各民族土官的领地全部夺过来,重新订税则,而所收税粮比一般民田高出一倍多。(雍正年间对昭通、东川府的改土归流,更是以武力征讨为主要手段,导致人口消亡、土地荒芜。于是,雍正十年(1732年),免云南昭通、东川二府雍正九年未完额赋,以八年被兵!;嘉庆二年(1797年),免云南苗倮滋扰之罗平、平彝、师宗三州、县及邱北!等地所属本年额赋!;到光绪十年(1884年),云南仍存在查明各属荒、熟田地,实因肃清未久,户口尚稀,荒芜未能复额!)的现象。乾隆三十二年(1767年),念滇省近边各该土司地方,毗连外夷,自莽匪滋事以来,伊等均能奉公效力,所有该土司等应征本年粮银普行蠲免!。?显然,经过改土归流以后,对于尚存的云南土司,只要奉公效力!,清政府也会给予他们一定恩惠,从而达到怀柔地方,治理边疆的目的。%清实录&中还有征地补偿之记载,对于建筑城署、营房所征之地,清政府给予一定的经济补偿,并豁除所有额征钱粮。另外,历年积欠的蠲免。康熙二十八年(1690年),着将(云南)历年所欠屯赋银七万一千二百余两,米麦等项十万七百余石,尽行蠲免!;康熙三十二年(1693年),云南省康熙二十七年以前屯地积欠钱粮,俱经次第蠲豁!,所有康熙三十四年四省(广西、四川、贵州、云南)应征地丁银米,着通行蠲免!。+清朝康乾时期,蠲旧征新的赋税措施,出于若一时新旧并征,势难兼应,宜更加宽恤,以弘休养!从而达到以为闾阎留有余之力!的目的,显然还是出于长久统治所需之考虑,而并非局限于眼前利益。有学者指出:清代蠲免政策的一个突出特点是不仅对业主等有田者进行蠲免,同时还考虑了对无地佃户的蠲免。!,事实上,清代云南土地关系十分复杂。清代有一部分汉族地主、?131?*?#??()?+,作者简介:王明东,云南民族大学法学院教授(云南昆明,650031)。倪玉平:%试论清代荒政&,%东方论坛&2002年第4期。据云南省历史研究所编之%清实录有关云南史料汇编&卷4(昆明:云南人民出版社,1985年)中所见内容统计而得。云南省历史研究所:%清实录有关云南史料汇编&卷4,昆明:云南人民出版社,1985年,、、。云南省历史研究所:%清实录有关云南史料汇编&卷4,昆明:云南人民出版社,1985年,、。参见尤中%云南民族史&,昆明:云南大学出版社,1994年,。云南省历史研究所:%清实录有关云南史料汇编&卷4,昆明:云南人民出版社,1985年,、、。云南省历史研究所:%清实录有关云南史料汇编&卷4,昆明:云南人民出版社,1985年,。云南省历史研究所:%清实录有关云南史料汇编