编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES43页第PAGE\*MERGEFORMAT43页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT43页我国《行政强制法》的法律地位、价值取向和制度逻辑袁曙宏国家行政学院教授2012-10-0921:29:44来源：《中国法学》2011年第4期关键词:行政强制法/法律地位/价值取向/制度逻辑内容提要:《行政强制法》是规范政府共同行为的一部重要法律，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，其出台是我国行政法治建设历程中的又一个里程碑。本文从法律地位、价值取向和制度逻辑三方面结合的视角，顺次探讨了《行政强制法》的地位、所涉重要关系、行政强制的界定、准绳、设定、品种、程序、履行体制和法律责任等九个基本问题，以期对精确把握该法的立法精神，正确理解和实施该法有所裨益。2011年6月30日，十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》。至此，该法的制定工作历经十多年的酝酿、调研、起草、审议和修正，毕竟破茧而出。[1]《行政强制法》旨在规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会次序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。该法共分7章71条，包括总则、行政强制的品种和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制履行程序、申请人民法院强制履行、法律责任、附则。在《行政强制法》制定过程中，曾经产生过诸多争议，次要包括：该法的价值取向如何定位、适用范围如何界定、基本准绳如何确定，行政强制的设定权如何配置、品种如何划分，行政强制程序如何设置、行政强制履行体制如何设计，行政强制的法律责任如何规定，等等。为了理性规范行政强制的设定和实施，立法机关多次广泛征求相关部门、社会公众和专家学者的意见与建议，借鉴了《行政处罚法》、《行政答应法》等规范政府共同行为的重要行政法律的立法经验，着力聚焦解决行政强制“散”、“乱”、“软”等实践问题，统筹兼顾公共利益与公民合法权益，调和处理多种复杂关系，恪守行政强制设定和实施的内在逻辑，努力在保障行政机关依法履行职责与保护行政相对人合法权益之间寻求平衡。一、《行政强制法》是中国特色社会主义法律体系的支架性法律今年是中国特色社会主义法律体系的构成之年，也是国务院加大力度实施《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》、加快建设法治政府的重要一年。《行政强制法》值此时机出台，意义十分严重，既有力推动了中国特色社会主义法律体系的健全和完善，又切实适应了全面推进依法行政的迫切需求，顺应了行政强制规范化、法治化和法典化的发展趋势。（一）《行政强制法》出台有益于推动中国特色社会主义法律体系的完善中国特色社会主义法律体系由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉程序法共7个法律部门所构成。就行政法部门而言，改革开放30多年来，我国行政立法适应经济社会进步和政府建设需求快速发展，行政法律制度从无到有逐渐健全。《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《公务员法》等法律法规的先后制定，表明我国行政组织与人员法律制度框架曾经确立；《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《审计法》等法律法规相继出台并不断完善，标志着我国行政监督与救济法律制度框架曾经建立；《行政处罚法》、《行政答应法》、《立法法》、《政府信息公开条例》等规范行政机关共同行政行为的综合性法律法规和大量规范行政机关某一管理领域行政行为的专门性法律法规的颁布实施，昭示着我国行政行为与程序法律制度框架曾经构成。但是，勿庸讳言，作为我国行政法部门居于主体和核心地位的行政行为法律制度，由于《行政强制法》这一重要的综合性法律不断未能出台，而直接影响了其健全和完善的速度，并进而对我国全部行政法律体系乃至中国特色社会主义法律体系的健全和完善产生了明显影响。正是从这个意义上说，《行政强制法》作为中国特色社会主义法律体系的支架性法律，其早日出台不仅解决了行政法部门的重要“缺项”和“短板”，而且有助于实现行政法部门与其他法律部门建设的齐头并进，从而推动中国特色社会主义法律体系的逐渐完善。（二）《行政强制法》出台重在解决行政强制的“散”、“乱”、“软”三大突出问题行政强制是最直接影响公民、法人和其他组织权利义务的行政执法方式，涉及对公民人身权的限制和公民、法人财产权的处分，属于典型的损益行政行为。行政强制如果长时间得不到法律的严厉规范和束缚，必然会引发诸多问题，严重影响甚至恶化政府与公民之间的关系。《行政强制法》的出台，标志着我国行政强制制度的法治化框架得到确立，有助于根治行政强制的“散”、“乱”、“软”三大突出问题。所谓“散”，是指有关行政强制的