第一节总则一、制定《行政单位国有资产管理办法》的意义根据《办法》第一条的规定，为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。（一）制定本办法的必要性1.行政单位国有资产管理工作亟待加强行政单位国有资产是行政单位开展公务活动的物质基础，是国有资产的重要组成部分。由于规章制度滞后，管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失情况严重等。2.原有制度已不适应实际管理工作的需要本办法出台以前，行政单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局、财政部1995年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等规章制度。这些办法在许多方面已经不能适应实际管理工作的需要：（1）从体制上看，这些办法规定，由归口财政部管理的国家国有资产管理局负责履行行政单位国有资产管理的职责。1998年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理办法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。2）从管理内容看，这些办法的具体规定已经不能满足当前行政单位国有资产管理工作的需要，如在资产配置环节，没有对资产配置标准和审批制度作出相应的规定；在资产使用环节，没有对提高资产利用率、资产调剂使用作出相应的规定，对非经营性资产投入生产经营活动的管理不够严格；在资产处置环节，没有对资产处置程序、处置方式、收入管理作出严格的规定，等等。为全面加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理办法统一进行规范。（3）近年来，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等多项改革，这些都对行政单位国有资产管理提出了新的、更高的要求。按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性；按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原则，按照政府采购法律法规的规定进行；资产处置必须严格按照规定程序报批；按照“收支两条线”管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行“收支两条线”管理。因此，必须制定新的管理办法，将上述要求落实到行政单位国有资产管理工作中去。（二）制定《办法》的宗旨1.规范和加强行政单位国有资产管理工作必须按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，建立全国统一的行政单位国有资产管理体系。由财政部制定全国统一的行政单位国有资产管理制度，并对执行情况进行监督检查。地方各级财政部门根据财政部制定的全国办法和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级的具体实施办法，对行政单位国有资产实施综合管理。2.维护国有资产的安全和完整行政单位的资产，必须做到管理有序，卡片齐全，做到数量清、质量清、规格清，管理责任明确，确保总账与明细账相符、账与卡片相符、账与实物相符。在使用过程中，应当防止不当损失和浪费。3.提高国有资产使用效益行政单位配置资产时，对有规定配备标准的，应当按照标准进行配备；没有规定配备标准的，在保证工作正常需要的前提下，各地区、各部门、各单位应当根据实际需要，从严控制，合理配备。不同单位以及单位内部各部门之间能够调剂使用、共享共用的资产，就不要重复配置。对临时需要而且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。对单位占有、使用的资产，要加强使用管理，提高资产利用率，使其发挥最大的使用效益。4.保障行政单位履行职能行政单位国有资产是行政单位开展公务活动、履行社会管理和公共服务职能的物质基础，通过规范和加强行政单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，才能更好地保障行政单位充分履行职能，维护社会稳定，促进国民经济和社会发展。（三）《行政单位国有资产管理办法》在国有资产管理制度体系中所处地位《行政单位国有资产管理暂行办法》作为财政部令，是迄今为止在现行行政单位国有资产管理方面具有较高法律效力的制度文件。二、适用范围根据《办法》第二条的规定，本《办法》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称行政单位）的国有资产管理行为。（一）行政单位的概念和范围行政单位，狭义的概念是指行使国家权力、管理国家事务的各级国家