五年专注考研专业课辅导2008年北京师范大学行政管理、土地资料管理、教育经济与管理考研真题及其解析一、简答题1.韦伯理想科层制的基本原则。【育明考研答案解析】固定和法定的管辖范围原则——法定官方的权限范围。工资等级制和权力等级化原则——牢固而有序的上下层级制度。公私分离原则——机关管理以书面文件为基础，办公场所和私人住所分开。专业化原则——办公室管理的专业化，彻底而熟练的专门培训。全职原则——公共机关的发展要求是官员要有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间。一般化原则——办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。2.胡德“新公共管理”主要观点。【育明考研答案解析】专业管理公共部门，让公共管理者承担相应的责任。目标必须明确，绩效必须能够被精确测量。特别强调产出控制，重视实际的结果甚于程序。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位的藩篱，建立网络组织，单位取向分化。引进市场竞争机制，降低施政成本和提高服务质量。强调运用私人部门的管理风格，将私营部门行之有效的管理工具应用到公共部门去。强调资源的有效使用，资源利用具有更大的纪律性和节约性。3.政府的基本职能。【育明考研答案解析】A世界银行认为，政府职能包括：确定法律基础；保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境。B安德森认为，政府职能包括以下几项：五年专注考研专业课辅导提供经济发展的基础结构。政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则与框架。它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维护。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏规则的框架，经济体系的运转是不肯能的。提供各种公共物品和服务。公共物品与服务的最大特征是其具有非竞争性和非排他性，亦即公共物品是任何人不付出代价均可使用而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共物品很难禁止他人不付费用而坐享其成，导致“搭便车”。这种特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共物品和服务供给不足，因此，政府必须介入而由政府提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、交通管制或其他基础结构。社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决社会的各种冲突，以维护正义、稳定和秩序。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。保持并维护市场竞争。从某种程度上讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，这意味着市场上有许多买者和卖者，在市场上有许多企业提供相同的产品，企业可以自由地进入或退出市场，如果一个企业成为某产品的独家卖者，而且其提供的产品没有相近的替代品时，便会出现垄断现象。垄断的原因是进入障碍，垄断者能在市场上保持唯一卖者的地位，而其他企业很难进入市场与之竞争。垄断市场上的价格大于边际成本，导致资源配置的无效率。为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用）。共有资源不可避免的导致共有地悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。我们不能依赖市场去保护自然资源的浪费使用，使自然环境免受损害，并为我们的子孙后代的利益考虑。因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用的问题。收入和财产分配的调节。五年专注考研专业课辅导市场经济会产生不平等的结果，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平的再分配机制。市场交易不能进行有效的再分配，政府在进行再分配时显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该权力使得政府能打规模的进入再分配工作，并且政府能够通过征税解决由于要素市场的不完备与垄断定价产生的收入分配问题。政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税等。宏观经济的稳定。经济周期总是上下波动的，经济会为长期的通胀和失业所苦，政府的作用在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如法定准备金、贴现率、公开市场业务等。C我国学者陈振明认为，政府的职能包括：公共物品的提供者；宏观经济的调节者；外在效应的消除者；收入与财产的再分配者；市场秩序的维护者。