国家行政学院学报2012.2公共管理与行政改革中国现代行政管理体系的属性与结构研究汪玉凯(国家行政学院，北京100089)櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹［摘要］中国现代行政管理体系，是一个复杂而完整的系统。如何从理论上把握中国现代行政管理体系的内涵、主题、属性、结构以及时代特征等，是其中最核心的部分。本文结合我国现代政府建设的实践，对上述问题做一分析和探讨。［关键词］行政管理体系;属性;结构［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1008－9314(2012)02－0061－04櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹具有现代社会的内在要求，包括科学性、民主性、一、中国现代行政管理体系的公开性、法制性、责任性服务型以及廉洁性，如果基本内涵和属性缺少了这些最基本的“元素”，就不可能是真正的现代政府。现代行政管理与现代性以及现代化的历史进程是中国现代行政管理，除了反映这些最基本的现代密切相关的，是现代政府管理在公共治理中的直接体“元素”外，又是与新中国成立后的社会主义现代化现。所谓现代性，是指从文艺复兴尤其是启蒙运动以事业发展紧密联系在一起的。因此我们有理由认为，来的西方历史状况与文化精神:一方面，现代性是一所谓中国现代行政管理体系，就是指适应当代中国社种历史状况，它与文艺复兴和启蒙运动的历史背景直会经济发展要求，满足社会公共需求，履行国家的行接相关;另一方面是一种精神状态，它摒弃人类蒙昧、政职责，为社会主义市场经济、民主政治和先进文化未开化的精神世界，崇尚人类社会永恒进步的价值理开辟发展道路的行政管理体制、组织架构、制度规范、念。尽管从历史分野上看，中国现代社会是从1919年运行机制等的总称。薪文化运动开端的，但是1840年的鸦片战争后，中国上述中国现代行政管理体系的内涵，集中反映着社会已经开始了缓慢的现代化进程。［1］建设中国特色的社会主义的时代主题，并使这一主题所谓现代政府，本质上是现代社会进步的产贯穿于中国现代行政管理体系建设的全过程。物。现代政府与传统政府的重大区别在于现代政府中国现代行政管理体系，具有四个基本属性:一［收稿日期］2012－02－29［基金项目］本文是国家社科重大委托项目《中国现代行政管理体系研究》项目中的部分成果［作者简介］汪玉凯，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授，中国行政体制改革研究会副会长，北京大学政府管理学院博士生导师．·61·国家行政学院学报2012.2公共管理与行政改革是中国特色社会主义的实践性。主要表现为，从新中国成立以来特别是改革开放以来，党的全部理论探索二、中国现代行政管理体系的整体结构与实践都是围绕中国特色社会主义展开和深化的，这种展开和深化，也在不断完善中国现代行政管理体系。中国现代行政管理体系的整体结构，主要包括行二是中国历史文化的传承性。中国现代行政管理体系，政组织体系、行政监管体系、社会管理体系、公共服虽然反映着现代性和现代化的特征，但本质上仍然是务体系以及行政绩效体系五个部分。在分析现代行政在中国本土文化的根基上发展起来的，离开中国文化管理体系的内在不同组成部分时，我们将采用“结传统，中国现代行政管理体系就等于失去了根基。三构———功能———运行”的分析框架，对其进行分析和是时代变革的创新性。中国现代行政管理体系是随着研究，以便能够比较准确地把握其内在的规律。时代的变化和发展，不断在创新和变革。在建立比较完善的中国现代行政管理体系中，始终包含着丰富的政府管理创新内容。四是兼容并蓄的开放性。中国现代行政管理体系虽然是在探索中国特色社会主义的过程中发展起来的，但它并没有拒绝人类文明，而是不断借鉴国际社会有关公共行政的有益经验，具有鲜明的开放特征。行政组织体系中国现代行政管理体系的基本属性，决定完善中行政组织体系，是行政管理活动的载体，如果离国现代行政管理体系，必须注重以下五个方面要求:开合理有效的行政组织体系，任何政府都无法存在，一是执政为民。就是说行政管理的所有活动，也不可能开展任公共治理活动。其出发点和落脚点都必须体现执政为民的基本理念从行政组织体系的结构看，行政结构就是政府结和价值。着力完善公民诉求和利益维护保障机制，构。在这一结构中既包括横向的政府机构设置、职能最大限度地维护人民群众的利益。二是公开公正。配置，也包括纵向的中央与地方的关系以及与之密切现代行政管理要求政府必须坚持公开公正的施政理相关的行政的层级。从行政组织体系的功能看，政府念，实行阳光行政，要建立健全具有约束机制的民机构整体上可以划分为决策机构、执行机构以及监督主科