五通桥区依法行政五年规划（2009—2013年）（本规划已征求各镇乡，区级各部门意见）为推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出的“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的目标和上级政府的相关要求，结合我区实际，制定本规划。一、指导思想、基本原则和基本要求（一）指导思想。以十七大、十七届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全区经济和社会事业发展创造良好的法制环境。（二）基本原则。依法行政必须把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进社会的和谐发展；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地推进；必须坚持依法行政与提高行政效率相统一，既依法办事，又积极履行职责。（三）基本要求1、合法行政。实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出侵犯公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、合理行政。实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，行使自由裁量权符合法律精神，所采取的措施和手段必要、适当；选择多种方式实现行政管理目的，应当避免损害当事人合法权益。3、程序正当。实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开；严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责与行政管理相对人存在利害关系时，应当适用回避规定。4、高效便民。实施行政管理，应当遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5、诚实守信。行政机关公布的信息全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的规范性文件和行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6、权责统一。行政机关按法律、法规赋予的执法手段行使履行经济、社会和文化事务管理职责，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、目标要求按照国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2009〕10号）提出的目标要求，经过五年坚持不懈的努力，基本建成法治政府。（一）各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围基本形成，依法行政能力明显提高。（二）政企分开、政事分开、政资分开，管办分开、政府与市场中介组织分开顺利完成，进一步规范和精简行政审批程序。（三）各镇（乡）政府和区政府各部门的职能比较明确。政府职能转变取得成效，把职能切实转移到协调各阶层利益关系、维护社会公平正义上来。加强政府社会管理和公共服务职能，强化政府的规范引导、政策调节和社会规制职能。建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（四）科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成。政府制定的政策、发布的决定相对稳定，行政决策、行政管理的程序进一步制度化、规范化，依法行政的能力和水平得到进一步提高。（五）规范性文件制定符合宪法、法律、行政法规规定的权限和程序，充分反映社会经济发展的需要和最广大人民群众的根本利益，制定质量进一步提高。（六）全面正确贯彻实施法律、法规、规章。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。（七）行政执法监督的各项制度和机制基本完善。违法行政行为得到及时纠正，行政监督效能显著提高。（八）政府诚信体系基本建立，公民对政府诚信的满意度明显提高。（九）各种预警和应急机制基本形成，社会矛盾得到有效的防范和化解。三、转变政府职能（一）政府职能进一步转变。充分发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。依法调控经济，依法履行市场监管职能，增强市场监管的科学性、公正性和有效性，初步建成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；完善公共卫生、安全