第一章公共管理学导论1、公共管理：是研究公共组织依法运用公共权力管理公共事务，实现社会公共利益的过程。公共管理的主体是多元化的公共部门、客体是各种公共事务、目标是实现公共福利和公共利益、基础是公共权力、依据是宪法和法律。2、公共管理的特性：①公共管理的公共性②管理本质的服务性③公共管理的合作共治性3、公共管理与相关概念之间的关系（1）私人管理与公共管理：二者都属于管理的范畴，他们的构成要素和职能基本相同。不同：1.管理的目标2.资源基础3.责任机制4.人事管理制度5.受政治环境的影响程度（2）行政管理与公共管理（3）公共管理与政府管理（4）公共管理与公共政策4、公共管理的主体：（1）政府组织，是典型的公共组织现代政府作为全体公民共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的其权力来源于人民，并得到全体公民的认同，因此，政府管理具有合法性。政府的管理职能主要有政治、经济、文化和社会。（2）非政府公共组织，是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。特点：组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性。5、公共管理的职能：（1）进行社会管理（主要职能）（2）保持经济稳定与发展（核心职能）（3）提供公共产品与服务（4）保护自然资源与环境（5）促进和保障社会公平6、公共管理的过程决策计划目标战略政策组织做什么怎么做谁去做领导沟通激励解决冲突有效地实现公共利益达到控制协调绩效监督创新（1）计划职能是管理过程的起点，是组织活动的事先安排。（2）领导职能是指导和协调组织中的人，即管理者通过激励下属，指导他们的活动，选择最有效的沟通渠道，解决成员之间的冲突，来完成基本的任务。（3）组织职能是分配和安排组织成员之间的工作、权利和资源，以使他们能够达到组织目标的过程。（4）控制职能是指监控、比较和纠正的活动，即为了保证管理活动按照既定的计划进行，管理必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先设定的目标进行比较，如果出现了任何显著地偏差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来。（5）决策和创新是一项综合职能，它们渗透于公共管理的四项职能中，是贯穿公共管理全过程的一种经常性活动。7、公共管理学在西方兴起（1）公共行政学（2）新公共行政学（3）公共管理学8、西方公共管理学的发展趋势（一）研究领域的加深与拓宽（二）研究重点的转移（三）新策略、新方法的不断引进（四）在争论中不断发展9、公共管理学在中国的建设与发展10、公共管理学的研究对象：公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的学科。11、公共管理学的基本特征：（1）综合性和独立性的统一；（2）理论性与应用性的统一；（3）实证性和规范性的统一；（4）公共性与管理型的统一。12、公共管理学与相关学科的关系（一）公共管理学与管理学的关系（二）公共管理学与政治学的关系（三）公共管理学与社会学的关系（四）公共管理学与行政管理学的关系（五）公共管理学与公共政策学的关系（六）公共管理学与公共经济学的关系13、学习和研究公共管理学的意义（一）有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡（二）有助于推动政治体制民主化、科学化合法制化进程（三）有助于促进经济社会和人的全面发展（四）有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平14、公共管理学的研究方法：（1）案例分析法（2）比较分析法（3）系统分析法（4）实验分析法（5）实践抽象法15、公共管理学研究的只要内容：第一、公共管理是一门科学。因此，我们首先必须研究和了解它的研究对象、学科特征及其发展历史，探讨建构能够适应中国国情的公共管理学的依据和途径。第二、公共管理理论是公共管理的指导思想和依据。管理实践的需要促使公共管理学的建立，这是人们对社会治理理论探索结果的综合反映。对公共管理理论发展过程的了解，可以帮助我们更好地理解今天的公共管理实践，同时也将会看到公共管是一个不断发展的领域。第三、公共管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。公共管理主体的健全及其角色的合理界定是实现公共管理目标的决定性因素。公共管理主体既包括以组织形式出现的政府公共企业和非政府公共部门。第四、公共管理就是管理者运用公共权力，协调社会资源、解决社会问题、实现公共利益的过程。而这一过程又不可避免地会受到社会价值观念的影响。要保证公共权力不被滥用，让公共管理者对自身的行为负责，使公共部门赢得社会的信任，就必须树立公共责任，通过公共伦理来提升公共责任。在一定意义上，公共管理伦理已经被视为实现公共管理责任的一种必要途径。第五、公共政策是公共管理学研究的核心内容之一，公共政策是实现公共管理目标的一条基本途径，因此，公共政策在公共管理过程