会计学21.1财政(cáizhèng)概念财政(cáizhèng)现象财政(cáizhèng)概念财政是人类社会生产力发展到一定阶段的产物。原始社会末期——生产力发展——剩余产品——私有制——阶级——国家（财政）剩余产品是财政产生的基础，国家（政府(zhèngfǔ)）是财政产生的前提。财政与国家（政府(zhèngfǔ)）有着十分密切的联系。最早的财政范畴是捐税。中国最早的财政形态是夏代的贡赋。由于政府不同于企业和私人，决定了财政活动具有强制和无偿的基本特征。所谓“强制性”，指的是政府对企业和个人课征税款或收取费用，遵循的并不是自愿(zìyuàn)原则，无论纳税人或缴费者是否愿意，只要发生了应税或应费行为，他们就必须照章纳税缴费。这种强制性，是直接以法律的权威和政府的政治权力为依据确立的。所谓“无偿性”，指的是政府分配大体表现为是货币的单方面转移，而不存在货币与资源和要素的直接等价交换。1.2西方财政(cáizhèng)理论古典政治经济学财经理论(lǐlùn)：盛行200多年凯恩斯主义财经理论盛行(shèngxíng)时期新自由主义(zìyóuzhǔyì)财经理论及当代公共财政理论1.3财政(cáizhèng)制度家计(jiājì)财政制度公共财政制度(zhìdù)公共财政的基本特征：（1）弥补(míbǔ)市场失效财政资金很大一部分都投入到了生产建设中，而在提供公共产品、满足公共需要方面却欠账颇多。可以说，公共财政的长期缺位，不仅使人民群众在共享改革成果上打了折扣，也加剧了经济运行中的一些突出矛盾和问题。政府不能再直接或变相审批项目投资(tóuzī)。政府必须退出一般性竞争领域，减少直至停止对一般企业的亏损补贴。其次，市场失灵的地方，财政一定要保障到位，补足“缺位”。包括财政支出要重点投向新农村建设，促进城乡协调发展。继续实施积极的就业政策，让更多人捧上饭碗。、社会保障体系，逐渐实现所有社会成员老有所养、病有所医、安居乐业。发挥财政在刺激消费方面的重要作用，调节收入分配，改善消费预期，完善公共服务体系。大力增加财政科技投入，推动创新型国家建设。2．一视同仁(yīshìtóngrén)服务3．非市场营利性4．法治化的财政(cáizhèng)国家财政(cáizhèng)制度总之，这一时期存在的是计划(jìhuà)经济型的财政，是“国家”以自己的财力在为自己服务，因而称之为“国家”财政制度。财政(cáizhèng)制度转轨1．财政(cáizhèng)占GDP比重大幅下降2．从税利并重转向税收为主3．从单一税制转向复合税制4．从“建设财政(cáizhèng)”转向“吃饭财政(cáizhèng)”5．从生产性投资为主转向非营利性投资为主6．财政(cáizhèng)愈益直接承担社会保障职责7．政府预算制度改革8．从坚持预算平衡原则转向赤字预算政策9．恢复公债并转向市场发行10．经济体制从统收统支转向“分税制”28