国农垦经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）日期：2011-09-1014:35作者：来源：农业部农垦局下载文件：依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，结合农垦经济和社会发展实际，编制本规划。一、成就与形势（一）“十一五”发展成就“十一五”期间，农垦不断深化改革，大力发展经济，全力构建和谐垦区，有效化解自然灾害、市场波动、国际金融危机等不利因素的影响，经济和社会发展主要规划目标任务圆满完成，垦区面貌发生了历史性变化，在增加主要农产品供给，增强国家粮食安全调控能力；推进农业现代化，示范带动现代农业建设；建设和保卫边疆，维护民族团结；实施农业“走出去”战略，扩大农业对外开放等方面发挥了重要作用，为我国国民经济和社会发展做出了重大贡献。1.经济快速增长,效益显著提高2010年农垦实现生产总值3381亿元，是2005年的2.49倍，年均增长13.4%；实现利润144亿元，是2005年的2.72倍,年均增长22.1%;税金212亿元，是2005年的2.99倍,年均增长24.5%。“十一五”期间，农垦经济总量和税金均翻了一番多，是改革开放以来增量最大的五年。2.现代农业建设步伐加快,示范带动能力增强农垦粮食总产连续跨越400亿斤和500亿斤两个台阶，2010年粮食总产590.7亿斤，比2005年增加218.9亿斤，占同期全国粮食增量的17.5%，年均增长9.7%。粮食亩产432公斤，比2005年增加65公斤，比全国平均水平高100公斤，粮食商品率达到88.2%。棉花、糖料、干胶、牛奶、油料、肉类等农产品产量均有较大幅度提高。农作物耕种收综合机械化水平达到84%，比2005年提高10个百分点，比全国平均水平高32个百分点。农田有效灌溉面积占耕地面积的59.6%，比2005年提高7.3个百分点，比全国平均水平高10个百分点。农业基础设施建设进一步加强，科技、标准化、农产品质量安全水平有新的提高，粮、棉、胶、奶、糖、种等主要产业的优势及竞争力进一步巩固和提升。3.二、三产业稳步发展，经济结构明显优化2010年二、三产业增加值占农垦生产总值的比重达到65.4%，比2005年提高6.6个百分点，利润占农垦利润总额的62.3%。第二产业初步形成了以农副产品加工和食品制造为主、产业化经营为特点的发展格局，工业增加值年均增长17％以上，成为农垦经济快速发展的重要支撑。第三产业以批发零售、物流仓储、旅游为主，活力增强，领域拓宽。一批具有较强竞争力和影响力的产业化龙头大企业、大集团发展壮大，已拥有60家国家重点农业产业化龙头企业、22家上市公司，4家企业进入中国企业500强。4.体制机制不断创新，对外开放不断扩大以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制进一步完善，规模经营水平和生产经营组织化程度不断提高。一些垦区朝着产业化、集团化、股份化方向发展，集团化垦区运行机制进一步规范。多种所有制经济加快发展，农垦经济发展活力不断增强。农场社会职能分离和内部机构精简稳步推进，税费改革取得明显成效。2010年农垦出口商品供货总额541.6亿元，是2005年的2.13倍，年均增长16.3%。利用国际国内两个市场、两种资源能力不断提高，实施“走出去”战略取得显著成效。五年间境外农作物种植面积增长5.1倍，境外农业总产值增长11倍；引进了一批先进技术和设备，利用外资水平提高。垦区间、垦地间合作不断深化。5.职工收入大幅增加，垦区民生明显改善2010年农垦人均纯收入8232元，是2005年的1.96倍，年均增长10.4%。在职职工和退休人员的养老保险参保率分别为90.4％和99.8%，年人均养老金超过1万元；医保参保率分别为91.4%和90.9%。扶贫开发工作力度加大，65个重点扶贫农场实现整体脱贫。危房改造成效显著，已完成43万户危房改造任务。垦区道路修建、电网改造、饮水安全工程和以场部为中心的小城镇建设步伐加快，城镇化率达到47%。科教、文化、卫生等社会事业稳步发展，居民生活环境明显改善，垦区社会和谐稳定。（二）“十二五”面临的形势“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，世情国情继续发生深刻变化，农垦经济社会发展面临难得的重要机遇期，也存在诸多挑战。1.机遇我国农产品消费需求升级加快，通货膨胀预期压力加大，在宏观调控保障供给中将进一步显现农业特别是国有农业的基础作用，将为农垦发挥在国家粮食安全和主要农产品供给方面的保障作用提供更大空间和广阔市场。我国坚持走中国特色农业现代化道路，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的重大任务，将为农垦发挥规模、产业、技术、人