2012必答题：收入分配改革总体方案财富的公平分配，是一场关乎改革成败的大考“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案……”——3月14日，国务院总理温家宝在人民大会堂与中外记者见面时如是说今年两会前夕，从31个省份的政府工作报告中可以发现：北京、江苏等14个省份表示，将深化分配制度改革，此外，山东、福建等14个省份表示，要提高低收入群众收入，扩大中等收入者比重。这意味着28个省份已将分配改革提上重要议程。今年两会之上，无论是总理的政府工作报告还是代表委员的提案议案，对于收入分配体制改革的关注一直是本次大会的亮点。3月16日，两会刚刚落下帷幕，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。会议决定，将《报告》确定的重点工作分解落实到国务院各部门、各单位，明确责任，确保实现经济社会发展的预期目标。而在会议所强调的需要努力完成的七项主要任务之中，“制定收入分配体制改革的总体方案”赫然居首。收入分配改革需要清晰制度设计已然酝酿八年之久的收入分配改革方案将揭开神秘面纱，改革或将迈出实质性的一步。收入分配改革“牵一发而动全身”，既涉及现有利益格局的调整，又关乎未来经济增长潜力释放，因此，应有清晰制度设计，在实践中稳步推进。收入差距扩大与“转轨”特征有关近年来，我国收入差距越拉越大是不争的事实，多家研究机构测算的基尼系数都超过警戒线。收入差距过大，居民收入增长相对缓慢，导致经济增长的内需动力不足。导致收入差距持续扩大的原因何在？分析这一问题应先从全球和历史的视角观察。在世界范围内，收入差距情况与我国类似或者更甚于我国的国家主要集中在拉美、亚洲等地区，这些国家大都属发展中国家，正处于中等收入阶段。特别具有启示意义的是，金砖四国基尼系数都明显偏高。虽然近年来这些新兴市场国家迅速崛起，但始终伴随着收入差距过大问题。而在发达国家中，美国贫富差距较大，欧洲国家则处于比较适宜的状态。从历史的角度看，在计划经济时代，我国奉行平均主义，人们生活普遍贫困；改革开放，发展市场经济，打破了“大锅饭”，民众生活水平提高的同时收入差距却越拉越大。尤其是本世纪以来，我国经济总量跃居世界第二，收入差距也名列世界前茅。产生收入差距的根源是什么？理论上的讨论可归结为“公平”和“效率”之争。在市场经济条件下，收入差距过大本质上属于初次分配中资本和劳动报酬失衡问题。我国收入差距具体表现为城乡差距、地区差距、行业差距等。作为正处于转轨过程中的大国，我国人口多，地域广，资源禀赋条件千差万别，历史遗留问题棘手，导致收入差距持续扩大的原因极其复杂，既有市场经济共性的市场失灵因素，又与转轨过程中市场发育不健全有关；既有分配制度因素，又与财产分布状况有关；既有政策惯性因素，又与改革不到位有关。这些原因可归结为两点，一是市场经济，二是转轨特征。市场经济酬勤惩懒，通过拉开合理的收入差距，产生激励效应，但在优胜劣汰中市场不会保护弱者，市场经济无法自动调节过大的收入差距，从而产生市场失灵。在成熟市场经济国家美国，华尔街金融资本家攫取巨额财富，而大量普通民众却面临房屋止赎风险，“占领华尔街”运动就显示了普通民众对财富向极少数人集中的不满。我国经济转轨的目标是建立社会主义市场经济。既然发展市场经济，市场失灵、收入差距等问题出现也不属例外。然而，收入差距持续扩大更与我国的“转轨”特征有关。改革开放后，计划经济中平均主义消失了，市场经济中按劳分配为主体、多种要素参与分配并没有真正建立起来。虽然我国逐步放开产品市场价格，取消双轨制，但对重要生产要素价格迟迟没有放开。土地、利率、劳动力以及煤电油运等生产要素价格没有真正反映市场价格，这样产生的结果是，劳动补贴资本，穷人补贴富人，落后地区补贴发达地区。我国在强化市场经济“效率”、经济突飞猛进的同时，相对忽视了“公平”；让一部分人、一部分地区先富起来的同时，对实现共同富裕的路径仍有待探讨。除了资源要素价格滞后外，在转轨过程中市场经济所需要的制度、法治环境尚不完善，由此产生一系列导致收入差距持续扩大的因素。一是，寻租十分猖獗，大量灰色收入、贪腐收入存在，不仅扭曲了贫富差距，更恶化了分配不公，而这往往是诱发社会矛盾的焦点；二是，在国企改制过程中，存在国有资产流失现象。虽然这可能提高了效率但却导致财产向少部分人集聚，因此，贫富分化问题，从流量看是收入差距，从存量看则是财产状况分布不合理，在改革过程中，少数人利用制度漏洞占有大量财产包括股份、土地、矿产资源等；三是，改制完成后大型国有企业处于垄断地位，并获得垄断超额利润，国家作为主要出资人所获得的资本收益极低；四是，税收体系设计重对劳动报酬课税，轻对资本报酬课税，对高收入者的税收调