EMERGENCYMANAGEMENT理工大学安全学院公共安全管理系什么是应急预案第一部分应急预案的编制过程第二部分我国预案编制及其问题第三部分危险分析第四部分1-1应急预案的含义中国:突发公共事件应急预案美国:应急行动预案EmergencyOperationsPlan澳大利亚:紧急事态预案灾难预案EmergencyPlanDisasterPlan突发公共事件与Emergency含义国家突发公共事件总体应急预案本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。突发事件与Emergency含义美国的Emergency美国2000年的《灾难减除法》(DisasterMitigationAct),将紧急事态界定为在地方管理层次上的和需要联邦介入的两类:第一类,"紧急事态"是正常可以在地方层次上得到处理的危险事件;第二类,"紧急事态"意味着需要总统决定、联邦政府提供帮助,增强州和地方政府的努力和能力,以拯救生命、保护财产和公共卫生与安全,或者减少或防止在美国任何地方发生大灾难威胁的任何关头或场合。澳大利亚的Emergency一个已经发生的或迫近的,将危及或可能危及到生命、财产或环境,需要重大的和相互配合的应对的事件1-1应急预案的含义应急预案是为应对紧急状态才被激活的一种行动方案,是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案,它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简单地说,它要回答:在什么样的情况下;由谁;由哪个权力部门;用什么样的资源;采取什么样的紧急事态应对行动。1-1应急预案的含义美国应急行动预案的定义:阐述如何在灾难或紧急事态中保护公民和财产的文件。??以反应了应急预案最本质的内涵。值得提示的是,这种预案是一种非常态状态的预案。1-1应急预案的含义刘铁民(中国安全生产科学研究院院长):《应急体系建设和应急预案编制》中定义应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备等。1-2预案体系各国预案体系虽然在名称和实际内容上有所不同,但基本上可以包括各级政府预案,职能/保障部门预案以及针对特殊危险的预案三大类型。我国的预案体系中,还特别强调了企业应急预案,但总体上也可以划分为这三大类型的预案。1-3预案的基本结构目??比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的"l+4"预案结构。1-4应急预案的基本内容应急预案的基本内容,根据不同类型的预案可能有所不同。按照处置突发事件的过程应该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素;而其核心内容则包括:预警、预测;职责分配、处置的基本方案;应急资源、灾后恢复,尤其重要的是预案的适用范围和条件。这些内容作为预案的基本内容,在预案编制过程中要给予充分的考虑,尤其是在预案编制过程中的制定预案环节。但这些内容一般不作为预案编制的一个独立环节。1-5编制应急预案的必要性编制公共安全应急预案的必要性来自于公共安全事件的发生公共安全:一年丧生20万.正常年份我国每年由各类天灾人祸就夺走20万人的生命,每年由于公共安全问题造成的经济损失达6500亿???人民币,造成GDP损失高达6%。今年的四川大地震造成死亡近9万人,经济损失1万亿以上在澳大利亚仅由形成为紧急事态的公共安全问题造成的经济损失高达十亿美圆,而在人员伤亡以及环境损害等方面造成的实际损失会更大。1-5编制应急预案的必要性公共安全管理的目标是建设一个相对安全的社会。相对安全的含义是,通过个人和组织的力量,避免一切可以避免的各种灾难,减小或减少一切不可避免的灾难的影响与后果,以及尽快从灾难的影响和后果中恢复。在一切合理的风险减轻措施都已经实施之后,减轻灾难损失的关键就在于编制有效的预案。1-5编制应急预案的必要性Frieda飓风袭击了卡罗莱纳州,15万人无家可归,沿岸县需要大规模的人员疏散。然而,没有应急预案的华盛顿县与杰斐逊县的疏散工作,本身就是个灾难。建议撤离的决定做的太晚,而且播放不足。没有指定撤离路线,在前往避难所的途中出现了许多人员伤亡。这些县不得不立即向州请求营救居民。暴风雨过后,由于没有预案,这些县没有资格获得全部州的援助来进行重建工作。什么是应急预案第一部分应急预案的编制过程第二部分我国预案编制及其问题第三部分危险分析第四部分第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订应急预案编制的七个步骤2.