我国/三社联动0的模式选择与策略研究12叶南客陈金城(1南京市社会科学院院长、研究员南京210018)(2南京师范大学社会发展学院南京210097)摘要:社区、社工、社会组织(简称/三社0)是社会管理中最基础的元素,已经成为服务社会、促和维稳的重要载体和动力之源。如何区分社区、社会组织和社工队伍各自的角色定位,积极探索建立三者之间的高效联动机制,对于加快全国和谐社区建设的进程,具有重大的现实意义。本文从/三社联动0的概念界定入手,在阐述社区、社会组织、社工联动发展背景的基础上,对我国/三社联动0的模式进行了分析概括,继而提出构建/三社联动0的总体思路,并在相应理论支撑和启示下,制定推进/三社联动0的发展战略。关键词:三社联动;模式选择;策略研究;社区发展中图分类号:C912.2文献标识码:A文章编号:1001-8263(2010)12-0075-06当前,社区、社区社会组织和社工队伍已经成移出来的各种服务,如教育、医疗、后勤保障等,转为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能,促和维移到社区层面,迫切要求由社区中的各种组织来稳功能的重要载体和动力之源。一个和谐的社承接,城市管理中的社区功能不断扩大。政府通会,必定是社区、社工、社区社会组织这些社会管过权力下移,把大量的管理职能从市、区级政府下理中最基础的元素作用发挥最为突出的社会。如放给社区,这样,原属于社会的权力最终归位于社何区分社区、社会组织和社工队伍各自的角色定会,回落到了社区。政府、社区、社会组织之间的位,探索建立三者之间的高效联动机制,并通过合作和社工作用的发挥,成为公共服务社会化的/三社联动0方式,建立健全/党委领导、政府负责、重要内容和形式。同时,社区的发展及社会组织社会协同、公众参与0的社会管理格局,形成相互的发育,也为专业社工服务机构承接政府职能的配合、互为支持,共同推进和开展社会管理改革工剥离做好了准备。社区、社会组织、社工的互动基作的良好局面。对于大力推进和加快和谐社会建础由此形成。设的进程,具有重大的理论探索和现实意义。2.群众利益需求趋向多元化。我国处在剧烈转型时期,社会的利益结构亟需调整,利益需求分一、/三社联动0的发展背景与概念提出化和多元化。以往政府传统的公共服务过于重视(一)/三社联动0发展背景维护国家安全,维持社会秩序,推动和组织经济生1.社会管理改革趋向社会化。改革开放以产,而忽略了民众的需求。社会的转型要求公共来,原来由单位提供个人衣食住行等所有资源,包服务更加关注民生,最大限度地实现社会利益。办个人的生老病死的福利模式不复存在。单位转同时,大量外来人口涌入社区,其中既有/两新组75南京社会科学2010年第12期织0的白领,也有餐饮行业的服务员,还有参加各区发展本质。类工地建设的工人,他们给社区的服务和管理工(二)/三社联动0概念提出作带来了压力,许多社会组织及群文团队活跃在我国的和谐社区建设正以居民需求为导向,社区,社会组织内的从业人员思想活跃、流动频以社区公共利益为纽带,以各种社会组织为载体,繁、需求多样。这为/三社联动0发展提供了一个以资源整合为保障,逐步构建起政府组织与社会服务空间和目标市场。组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共3.社工专业服务趋向职业化。随着经济社会服务体系,初步形成了和谐文明的发展氛围。但的快速发展和人民生活水平的不断提高,居民对与此同时,我国社区建设的发展还不平衡、社区工社会公共服务的需求日益多元化、个性化,传统的作行政化倾向仍较严重、社区居民和社区单位的公共服务方式和内容已难以满足居民特别是特殊参与程度不高、社会组织尚处于发展的初级阶段、群体的需求,迫切需要建设一支专业的社工队伍,社工人才队伍建设尚未真正融入人才工作格局中用社会化、专业化的方式提供服务,以弥补政府社以及社区工作者的梯队建设不合理,等等。这些会管理和公共服务的不足。应该说,我国社会建都制约着和谐社区建设向着整体联动、内延扩展、设工作已取得初步成效,但社工职业化仍需进一系统优化的维度发展。步发展。应该进一部强化项目开发、岗位落实、薪当此背景,一般认为三社联动是指通过社区酬设计、财力和政策支持,进一步提高社工的专业建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立水平,营造社会工作职业化发展的良好氛围。的/三社联动0,形成/三社0资源共享、优势互补、4.社会组织发展趋向内源化。近年来,各级相互促进的良好局面,加快形成政府与社会之间社会组织主动服务行业发展,承接政府转移职能,互联、互动、互补的社会治理新格局,分层次、分步参与社会管理和公共服务,其作用和影响正在不骤逐步推进/三社联动0发展,从根本上使各种社断扩大。但社团组织要真正发挥其/