海事系统“十二五”发展规划（征求意见稿）交通运输部海事局海事系统“十二五”发展规划（征求意见稿）交通运输部海事局二○一一年三月目录第一章发展基础..........................................2第一节现状..............................................2第二节存在的问题.......................................12第二章发展机遇与挑战...................................18第三章指导思想、原则和目标.............................23第一节指导思想.........................................23第二节发展原则.........................................24第三节发展目标.........................................25第四章主要任务.........................................29第一节深化体制改革.....................................29第二节法律法规建设.....................................29第三节工作机制与内部管理...............................31第四节系统装备与基础设施...............................35第五节人才队伍与精神文明...............................41第六节履约与国际合作...................................47第七节海事研究与技术应用...............................48第五章组织与实施.......................................5101998年水监体制改革以来，海事系统抓住机遇，加快发展，各项工作取得了令人瞩目的成就。中国海事系统已经完成了“由小到大”的发展历程，开始进入了“由大到强”发展的新阶段。2006年，原交通部颁布实施了《中国海事发展纲要（2006—2020）》。《中国海事发展纲要（2006—2020）》是指导海事业务发展的纲领性文件，从宏观上明确了海事业务发展的思路和重点，提出了2010年的发展目标、重点任务和2020年的发展框架。根据新的形势要求，结合海事发展的新情况，为进一步明确“十二五”期海事系统发展任务，交通运输部海事局组织编制了《海事系统“十二五”发展规划》，提出了“十二五”期海事工作的指导思想、发展原则、发展目标、总体布局和主要任务，以指导全国水上交通安全监督管理和应急工作。规划的基础年为2010年，水平年为2015年；规划范围包括直属海事系统和地方海事系统，以直属海事系统为主，兼顾地方海事系统的发展；规划内容涵盖海事系统所有业务和主要工作。1第一章发展基础第一节现状一、机构及职责中华人民共和国海事局是在原中华人民共和国港务监督局和原中华人民共和国船舶检验局的基础上，合并组建而成的，是交通运输部的直属机构，实行垂直管理体制。根据法律、法规的授权，负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通运输部安全生产等管理职能。目前全国海事机构按照“一水一监、一港一监”的原则进行体制布局，统一了水上安全监督管理力量，实现了三个统一(统一政令、统一布局、统一监督管理)，初步建立了与社会主义市场经济基本相适应的水上安全监督管理体制。我国的海事管理机构依据其设置机构的不同，分为中央海事管理机构和地方海事管理机构，目前全国31个省级行政单位(不包括港澳台地区)，有4个省(自治区)全部水域由中央海事机构管理，27个省(自治区、直辖市)建立了地方海事机构。中央海事管理机构由交通运输部设置，垂直管理，共设置14个直属海事局，98个分支海事局，366个海事处。地方海事管理机构由省级人民政府设置，垂直管理，共设置地方海事分支机构192个。二、法治建设21998年水监体制改革以来，海事系统作为代表国家履