2013年我国中等职业教育督导评价制度的发展方向探讨.doc
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2013年我国中等职业教育督导评价制度的发展方向探讨我国中等职业教育已经进入快速发展时期,国家高度重视职业教育的发展,把职业教育作为经济社会发展的基础和教育工作的战略重点,提出要建立教育工作定期巡查制度,加强对职业教育的评估检查。然而,目前国内系统性地针对中等职业教育的督导体系还有待完善,因此,有必要分析我国中等职业教育督导制度的具体问题,建立完善的中等职业教育督导评价体系。逐步推进完善督导评估制度对于促进我国中等职业教育的发展,保障教育资金的充足和教育资源的合理利用具有重要的战略意义。国外的职业教育督导评价制度主要有两种模式:一种是以政府为主体的督导评价模式;另一种是以社会为主体的督导评价模式,如英国、美国、德国。应该说,我国目前的职业教育督导评价制度和第一种模式比较接近。我国在建立中等职业教育督导评价制度的过程中,既需要结合基本国情和职业教育发展实际提出有针对性的建议,也要借鉴一些国外的先进经验。因此中咨网(http://www.china-consulting.cn/)研究部研究总结如下发展方向:中等职业教育督导以督政为重,坚持督政与督学相结合将督政与督学相结合是目前发达国家的普遍做法,作为世界督导制度建立较早的英国皇家督导,已由原来单一的督学体制向督政与督学相结合转变。教育标准局的督导工作,直接问责于有关政府机构,显示出教育已成为政府与全社会的责任。就我国中等职业教育督导的特点来看,督政工作在今后很长一段时间内都是教育督导工作的重中之重。现阶段中等职业教育督导的核心任务,应该以市场对中等职业教育技能型人才的需求为导向,建立、健全督政与督学相结合的有效机制,提高人才培养和课程建设的实用性和专业性。中等职业教育督导要走专业化发展道路,鼓励多主体参与国外职业教育评价主体呈现出多元化态势,这是由各国国情所决定的,同时,这也与国外职业教育的校企合作形式是分不开的。评价机构有的是协会性质的学术团体,如美国的地区性教育鉴定机构、英国的大学副校长协会等;有的是国家或教育部任命的精英专家团体,如法国的国家评价委员会;也有的是中介评价机构,如独立的民间监督与评价系统,包括民间组织和一些新闻机构。同时,社会力量的广泛参与能及时将社会对人才的要求、毕业生的就业状况及其他有关信息直接反馈给职业学校,使职业学校及时了解、关心社会经济发展对人才培养的要求。国外职业教育中校企合作的精神体现在多个领域,职业教育的空间涉及学校、企业和社会,因而,职业教育质量备受社会的关注。就职业教育评价体系而言,政府、社会和企业均以自身的角色参与评价,是国外多角度、多视野审视职业教育质量的关键所在嘲。借鉴国外的经验,我国中等职业教育督导评价应该鼓励多主体参与,扩大评价的影响力和评价结果的可信性。在注重评价主体多元化的同时,国外教育督导人员结构正逐渐向专业化靠拢,专职督导人员的数量大大多于兼职督导人员,具有管理专业背督导人员数量有增加的趋势。从而在一定程度上避免了兼职督导人员因缺乏管理工作经验而造成对学校指导的不充分,保证督导工作的质量。今后我国中等职业教育督导必须走专业化的发展道路,这既包括督学队伍的专业化、督导工作程序的专业化、督导方法和手段的专业化,也包括督导管理制度的现代化等。只有不断增强督导的专业化水平,才能更好地适应职业教育的发展变化。加强中等职业教育督导法律体系建设,增强督导的权威性和科学性国外许多国家都注重督导的法制体系建设,以增强督导的权威性。如,H本教育督导工作的相关法律和机制比较健全,各级督导机构和人员的权限和职责以及督导所依照的标准在法律中有明确规定,从而可以避免官僚式督导缺乏科学客观标准的弊端。我国应该强化教育督导机构的执法监督职能。中等职业教育的督导无论是由哪一级政府部门管理,其本身都属于行政执法监督的范畴,是代表政府做出的行政监督行为,因此,督导本身就具有权威性。然而,我国不少地方督导的权威性还不够强,这一方面需要各级政府和教育行政机关加强督导法律体系的建设;另一方面,中等职业教育督导必须增强自身工作的科学性,督学必须不断学习和更新相关知识,运用科学的评估手段和方法进行督导,尽量减少主观臆断,保证督导结论的公正与客观。在督导结束以后,必须能让被督导单位感受到确实受益,能对被督导单位今后工作的发展起到参谋和指引作用,这样才能真正实现“督”和“导”的有机结合。中等职业教育督导评价指标体系必须具有一定的灵活性和适用性我国地域辽阔,各地区发展极不平衡,没有一个全国通用的教育督导体系或模式可以套用,这就要求指标体系的制定者要在把握大框架的同时,各个检测点的参考标准要与当地经济、教育的实际发展水平相结合,有一定的灵活度。此外,督政应该将本级政府自评和上级政府督导相结合,将现状评价和发展评价相结