浅议排污权交易排污权交易，是指各地在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业最大限度地减少排放总量，追求使用最少排放指标的一种市场手段。这是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段，排污权的卖方由于减排而剩余排污权，出售剩余排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿；无法按照政府规定减排或因减排代价过高而不愿减排的企业购买其必须减排的排污权，其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价。一、排污权交易的优点排污权交易存在以下几点优点：1、有利于降低企业治理污染的成本。对一个企业来说，如果它治理污染的成本比市场上的排污权价格要高，很显然它不会治理污染而是买进排污权以降低成本。如果它的污染治理成本比市场上的排污权价格低，那么它应该力争多治理污染，同时将自己富余的排污权在市场上出售以获得利润。如果没有排污权交易市场，每个企业都必须自己治理污染以达到总量控制标准，那么那些治理成本高的企业将不堪重负，而治理成本低的企业又不愿多承担治理责任。这样不利于降低整个社会的1治理成本。排污权交易的实质是使治理任务在各企业之间实行再分配，而治理成本低的企业将承担较多的治理任务。2、提高企业投资污染控制设备的积极性，并有利于污染治理技术的进步。因为管理机构只确定排污权的数量（即污染量减少的数量），排污权的价格是由市场供求确定的。排污权交易使得企业节约下来的排污许可量能够在市场上出售，或贮存起来以备今后企业发展使用，因而能够促使污染者采用先进工艺，减少污染排放或采用更有效的控制设备增大污染物削减量。排污权交易使企业治理污染变得有利可图，企业治理污染的积极性将大大提高。由于企业竞相采用先进的治理技术，先进治理技术的需求极大增加，这又为技术开发商提供动力。3、有利于优化资源配置。因为排污权总量是有限的，以某种形式初始分配给企业之后，新加入的企业只能从市场上购买必需的排污权。然而，只要新企业的污染水平足够低，而经济效益足够好，那么购买排污权后进入市场还是有利可图的。这势必会带动污染小、收益高的新兴产业的发展。4、有利于政府对环境状况进行宏观调控。在排污权交易的情况下，政府可以通过排污权的买进和卖出，对环境状况出现的问题做出及时的反应。排污权需求的变动会影响排污权的市场价格。假设新的排2污者进入该地区，这将使排污权总需求增加。如果政府管理机构希望保持原有的总排污量，因此排污权价格上升。新进入者或购买排污权，或添置污染处理设备控制污染，成本最小化仍然得以实现。如果管理机构认为由于新企业进入，排污权需求增加，需要增加允许的排污量，便可以在环境容量允许的条件下，发放更多的排污权，则排污权价格下降。相反，如果管理机构认为需要严格排污量的控制，就可以自行进入市场，买进若干排污权，使价格上升。总之，政府可以通过市场操作来控制排污权供给量的价格。5、更具有市场灵活性。排污权交易只需确定排污权数量并找到发放排污权的一套机制，然后让市场去确定排污权价格。通过排污权价格的变动，排污权市场可以对经常变动的市场物价和厂商治理成本作出及时的反应。综上所述，在全面实施总量控制和排污许可证制度的前提下，排污权交易将成为未来比较有效的环境管理制度之一。二、排污权交易的试用及存在的问题1999年我国国家环保局与美国环保局签署合作协议,在中国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放的研究”,江苏南通和辽宁本溪两地成为最早的试点基地,从而标志着我国运用市场机制解决环境污染问题的开端。此后,我国又相继在江苏省、3山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、华能发电集团作为试点进行排污权交易的试点。太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂进行的SO2排污权交易成为全国首例进行跨地区的排污权交易。实践表明,排污权交易制度作为一种新型的、以发挥市场机制作用为特点的环境经济政策,能够有效地控制环境污染,保证经济可持续发展。但目前,在我国排污权交易作为一项试点工作,在具体的实施过程中也遇到了许多的困难。具体表现在以下五点：1、有关排污权交易的政策和法律滞后。目前我国排污权交易尚处于试点阶段,虽然基层环保部门以及企业都希望能及时出台有关排污权交易的具体规章制度,一些省市如山西、河南、江苏等都相继出台了一些地方性的排污权交易法规,但是在国家层面上还没有针对性地立法。目前进行的排污权交易从审批到交易,都没有统一的标准,仅是凭各地的探索。2、排污总量的确定成为难题。构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提的,如何科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量,是进行整个排污权交易的首要问题,而这一问题的研究在我国尚处于初始阶段。目前我们的总量控制目标也只是在原申报的基础上逐年递减削减，排4污总量控制目标与环境容量实际上仍存在脱节，使得整个排污