社区自治背景下贵阳市社区体制改革研究--以贵阳市遵义社区为例摘要社区自治管理是我国新时期探索实现基层公共管理和培育社区自治能力的一种新型治理模式。在社区自治的背景下，如何实施我国城市基层管理体制改革，这是一个很复杂的问题。本文将从社区与社区治理概念本身入手，通过对我国基层体制改革的论述，结合贵阳市遵义社区为案例研究，力求能对当今我国城市基层社区体制改革提出一些建设性的意见。关键词：社区自治；基层；体制改革；遵义社区一．引言近年来，随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制已经不能适应现代社会的发展了。社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。从80年代中期开始，社区的概念重新在我国城市的社会生活中被得到运用。城市社区体制改革指明要按着自治的道路发展，将城市社区的管理权回归城市社区居民，在城市的基层建立群众性的自治组织，使居民自己管理自己。实际上，我国城市的社区建设是在初始条件的限制下渐进地展开的，基本的事实是，政府对社区的宏观管理不到位，以及社区居委会过多的行政事务与社区自治的矛盾并未得到根本的缓解，长期以来居委会人员“街聘民选”或“民选街聘”的模式在新的实践中，不仅在理论层面上无法自圆其说，实际运行中的弊端也已逐渐显露。这些都是带有普遍性的问题。要从根本上解决这些问题，还必须从体制入手，通过进一步深化社区体制改革，建立起一个符合社区实际和民主自治需要的现实的制度安排，让社区找到位置，准确站位，这是当前进一步推进社区建设的一个突破口。二．相关概念及基本理论（一）相关概念介绍1、社区的概念“社区”一词其实是一个舶来品，它最早起源于德国社会学家滕尼斯在1887年发表的《社区与社会》一书中，滕尼斯认为，社区应该是指那些有着共同价值取向同质人口组成的，关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。相对于社区而言，“社会”则是由很多不同价值取向的异质人口组成的，由社会分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的组织和团体。人们在社区里与同伙一起，从出生之时起，就休戚与共，同甘共苦。人们在社区中得到最初的训练，为顺利走向社会奠定了一个坚实的基础。人们从社区向社会发展的过程，也就是从同质社会向异质性社会发展的变迁过程。在滕尼斯提出社区理论后，社区和社区发展就成为了社会学理论研究和实践的基本概念，也是社会学经常讨论的课题之一。在社区的定义方面，20世纪30年代美国芝加哥学派代表罗伯特·派克和他的学生迈坎齐认为“社区是社会团体中个人以及社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会，但是每个社会并非都是一个社区”，戴维斯（E·Davis）认为“社区”是最小的人群的地域单位，它包括了人类生活的各个方面“，在这里，戴维斯强调了地理社会因素在社区中占有相当重要的地位；而麦克维（Robert.M.Maclver）则认为，“任何共同生活的国家和地区都可以称之为社区；美国学者派克给社区下了一个这样的定义：所谓社区，即是由一定数量的，按地域组成的拥有相互依赖的关系且不同程度地扎根于所生息的一片土地上的人口总称。以上这些西方学者都是基于不同的视角和不同的研究方向得出的各种结论，所以不能评判其对错，只是界定标准很难统一而已。2、社区治理的概念治理就其本质而言具有地方性，因为在地方，治理活动是最贴近公民生活的。地方治理可以直接向公民提供公共服务。对公民而言，参与治理最恰当的领域应是与他们生活息息相关的领域，只有当个人有机会直接参与到同自己生活相关的决策中，他才算是真正掌控了自己日常生活的全过程。“可以合理地认为，社会生活中直接影响到政府的方面，就是人们在其他的生活领域中获得的关于权威的经历，尤其是那些塑造人们的人格的领域和那些人们通常奉献了他们大部分生命的领域。对于城市中的公民而言，这类领域主要指社区。较具体的社区概念(community)是由美国芝加哥大学的社会学家帕克提出的。他于1936年指出，社区是“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集一，其中所指的组织制度包括生态体制、经济组织和文化政治体制。帕克把社区分成三类：（1）生态体系，即人口和组织的地理分布；（2）经济组织，即社区中的企业组织及其所构成的经济结构；（3）文化和政治体制，即约束社区成员、组织的规范体系。我国社会学者郑杭生教授认为“社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。”可见社区不仅代表了一个固定性的社会生活群落，还意味着一种与之相联系的社区成员的心理认同感和情感归宿地。鉴于社区的重要性，将治理理念引入社区管理过程，形成社区治理，这已成为各国政府解决繁琐的公共事务问题的有效手