第2章公共事业管理主体事业单位2.1公共事业组织一般所说的社会，是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的共同体。而国家与社会关系思想中的社会，是一个特定的、与国家相对的概念，相对程度上是作为国家的对应物而存在的，是指在一个国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和（civilsociety）。政府是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，代表着国家，因而国家与社会的关系在现实中最直接的表现为政府与社会的关系，所以，国家与社会的关系通常也称为政府与社会的关系。（二）国家与社会关系的基本思想内涵（三）市民社会1.市民社会理论的由来与发展市民社会是“表示国家控制之外的社会和经济安排、规则、制度”，是指“当代社会秩序中的非政治领域”。——《布莱克维尔政治学百科全书》（1）古典市民社会理论黑格尔的贡献马克思的贡献格奥尔格·威廉·弗里德里希·黑格尔（GeorgWilhelmFriedrichHegel，1770年8月27日—1831年11月14日），德国近代客观唯心主义哲学的代表、政治哲学家，著有《精神现象学》、《哲学全书》、《逻辑学》和《法哲学原理》等。出生于今天德国西南部符腾堡州首府斯图加特。18岁时，他进入图宾根大学（符腾堡州的一所新教神学院）学习，在那里，他与荷尔德林、谢林成为朋友，同时，为斯宾诺莎、康德、卢梭等人的著作和法国大革命深深吸引。1801年，30岁的黑格尔任教于耶拿大学，直到1829年，就任柏林大学校长。1831年在德国柏林去世。卡尔·马克思(1818年5月5日—1883年3月14日)，马克思主义的创始人，第一国际的组织者和领导者，全世界无产阶级和劳动人民的伟大导师,被评为二十世纪影响世界最深的人。他学识渊博，精通哲学、历史、政治经济学、数学。著有《黑格尔法哲学批判》、《论费尔巴哈》、《哥达纲领批判》、《资本论》等。（2）当代市民社会理论当代西方学者提出用“国家—市场（经济）—市民社会”的三分法来代替“国家—市民社会”的二分法。哈贝马斯：将黑格尔的“市民社会”分解为两个领域，即“狭义的市民社会”（经济领域）和“公共领域”，提出了一种三元分析框架，即“公共领域—经济—国家”模式。哈贝马斯(1929～)德国哲学家，社会学家。1929年生于杜塞多夫，曾先后在哥廷根大学、苏黎世大学、波恩大学学习哲学、心理学、历史学、经济学等，并获得哲学博士学位，博士论文题为《论谢林思想中的矛盾》。1961年完成教授资格论文《公共领域的结构转型》，历任海德堡大学教授、法兰克福大学教授、法兰克福大学社会研究所所长以及德国马普协会生活世界研究所所长。1994年荣休。2.中国市民社会的发展特点相同点：（1）都是从国家过度干预状态下趋于独立的（2）都是市场经济作用的结果（3）都代表着与政治、经济相对的市民生活领域不同点：（1）不成熟，国家与社会关系不合理（2）法制不完善（四）第三部门这个概念是由美国学者列维特最先使用。第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。特征：一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导；三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配；四是自治性。指有独立的决策与行使能力，既不受制于政府，也不受制于企业及其他非政府组织。同时，能够进行组织的自我管理；五是自愿性。指成员参与组织，以及组织的资源集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；六是非政治性。指组织的目标和手段在服务社会上高度统一，不参加竞选等政治活动，即不是政党组织，社会领域是其活动范围；七是非宗教性。指不开展传教等宗教活动，在组织目标和活动中都不具有宗教色彩，是非宗教组织，从而区别于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教组织。我国的第三部门划分不明确：一是在民政部门登记注册的社会团体（包括基金会）；二是在民政部门登记注册的民办非企业单位;三是民间自下而上的草根组织；四是在单位内部活动，不需要登记注册的社会组织；五是广大农村的农民专业协会、农村合作社组织。2.2公共事业组织的概念和特征（3）按组织的活动内容和社会功能