铁路管理制度和标准体系前言第一节我国法律法规体系第二节铁路常用法规和管理制度第一章铁路法规和管理制度二、《中华人民共和国立法法》有关规定（一）、法律（二）、行政法规（三）、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（四）、适用与备案（五）、立法法给我们的启示第一节我国法律法规体系第二节铁路常用法规和管理制度一、法律法规和规范性文件体系第一章铁路法规和管理制度第一章铁路法规和管理制度第一章铁路法规和管理制度第一章铁路法规和管理制度二、铁道部立法及文件管理重点文件解读1.铁道部规章制定办法（2001年7月26日铁道部令第6号）第一条为规范铁道部规章的制定和发布工作，依据《中华人民共和国立法法》等法律法规，制定本办法。第二条铁道部规章（以下简称规章）是铁道部为执行国家法律或国务院行政法规、决定、命令，在国务院规定的职权范围内制定和公布的在全国范围内适用、具有法定效力的规范性文件，是国务院的部门规章。第三条铁道部政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。铁道部办公厅负责规章的审核、发布等工作。铁道部其他司局按照各自职能和分工，做好规章立法计划提报、规章草案起草等工作。第十九条部长办公会议审议通过的规章由部长签署铁道部令公布。1.《关于规范铁道部立法及文件管理的意见》（铁政法〔2011〕159号）可以制发铁道部规范性文件的事项主要包括：一是贯彻实施国务院文件规定的事项；二是向国务院和其他上级机关报告、请示的重要事项；三是对铁道部规章作出细化规定的事项；四是对铁道部所属单位发布具有规范性的重要政策和管理制度，部署全路性重要工作；五是下达或调整各类铁路规划、计划；六是其他履行铁道部管理职能的具体事项。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。属于技术规章制度和建设工程技术标准的重要文件，应经部技术委员会审查通过。对铁道部规章和规范性文件实行定期清理制度。规章一般每隔五年、规范性文件一般每隔二年清理一次，清理结果要向社会公布。3.《铁路技术规章制度管理办法》（铁科技〔2012〕14号）文件规定：铁路技术规章制度是铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织（包括行车安全措施、非正常行车及故障应急处理办法等）和信号显示及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。技术规章不包括以下规章制度文件：1.铁路建设的勘察、设计、施工、验收，铁路产品的设计、制造、准入等；2.铁路机构设置和人员资质、考核、培训等；3.铁路交通事故及突发事件的应急预案、调查处理、处罚及赔偿等；4.技术标准（包括标准性技术文件），以及行政许可、行政管理类的规章制度等。技术规章应使用规范的名称。铁道部基本技术规章应称为“规程”，系统规章应称为“规则”，单项、临时规章应称为“规定”或“办法”。技术规章如需过渡试用，应在其名称后加“（试行）”或称为“暂行规定”、“暂行办法”。4.《铁路专用产品标准性技术文件管理办法》（铁科技〔2012〕76号）铁路专用产品标准性技术文件是指由铁道部有关部门组织制定的对铁路专用产品技术要求等方面的文件。技术文件是铁路技术标准体系的组成部分。对符合技术标准管理范围，但暂不宜制定成标准的产品技术要求，应制定技术文件。经一定时间使用后的技术文件应及时转化制定成为相应技术标准。科技司负责技术文件归口管理的日常工作，组织汇总、编制技术文件制定年度计划，负责技术文件统一编号，组织清理技术文件并定期汇总公布技术文件目录，负责管理技术文件管理信息系统等。第一节铁路安全管理的主要依据第二节铁路安全规章重点条文解读第三节故障分析方法第四节安全理念第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件第一节铁路安全管理的主要依据第二节铁路安全规章重点条文解读第三节故障分析方法第四节安全理念第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件第一节铁路安全管理的主要依据第二节铁路安全规章重点条文解读第三节故障分析方法第四节安全理念第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件第二章铁路安全管理相关法规文件二、安全卓越原则原则一：事故不是由不安全行为引起所有的行为都是有原因的，事故起因于不安全行为的原因，即组织上的问题，所有的行为都是由组织所决定的，为了实现安全卓越，应寻求员工表现不佳的原因。问题不在于危险行为，所有的行为都是有原因的，因此，应探求、暴露、理解、纠正不良表现的原因，问题根植于管理系统及组织的领导实践原则二：事故并不是问题，问题才是问题事故并不是计划之外的