万方数据高校学生安全管理分析及其法治建设对策研究+梁燕云中山大学学报论丛，2006年第26卷第8期(佛山科学技术学院南海学院学-r-办，广东佛山528231)摘关键词：高等学校；学生安全管理；法治建设中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1007．1792(2006)08-0182-04随着市场经济的发展，高校的办学体制有了很大的进步。随之而来的是校园日益社会化，社会环境对学校环境的影响越来越大，学校的安全和稳定工作遇到越来越多的新情况、新问题和新矛盾。在高校的学生工作中，学生的安全管理工作成为重中之重：从宿舍到教室，从教室到饭堂、到图书馆、到校园内的每一个角落，安全问题都贯穿于学生工作的始终。我国的大学、中学、小学共有两亿多名在校学生，是一个相当庞大的社会群体，保障在校学生的人身安全是维护学生的合法权益，保障学校教育教学正常秩序的重要方面，因而在如何推动教育领域的法制建设，构建相关学校安全的法律法规成为当前教师、教育管理者、教育政策制定人员、研究人员、司法人员所关注的一个热点问题。【一)我国高校学生安全事故的主要归类以学生为主体，高校学生安全事故就其发生地点和成因的不同，大致可按第一层划分为校内安全事故和校外安全事故，其次按其成因可划分为主观性因素安全事故和客观性因素安全事故。1．校外主观性学生安全事故。这类事故主要是指发生在校园以外，并且是因主观因素有意实施的行为所造成的安全事故，如学生在校外组织或参与的上访游行活动，聚众闹事斗殴，非法传销等破坏社会公共秩序，对自己或他人造成财产和人身伤害的等安全事故；利用网络传播不良信息，散播谣言，扰乱社会秩序；也有个别同学因为与其他同学发生矛盾冲突，利用网络进行人身攻击，发泄私愤等。2．校外客观性学生安全事故。这类事故主要是指发生在校园以外，并且是因客观因素导致预料以外实施的行为所造成的安全事故，如假期外出游玩时发生的意外，交通事故，由于缺乏社会经验而被骗被抢，参加社会实践过程中发生的意外事件，见义勇为的事件，由于缺乏健康的饮食习惯而染病等。3．校内主观性学生安全事故。这类事故主要是指发生在校园以内，并且是因主观因素有意实施的行为所造成的安全事故，如发生在宿舍或课室的盗窃行为，因情感或利益纠纷发生的矛盾冲突，因压力等问题造成的心理不健康而导致的自残自杀甚至他杀等严重安全事故，为发泄对学校的设施、政策、生活条件等不满而有FORUM，V01．26要：在我国社会主义市场经济已逐步进入法治化轨道的时代背景下，高校的学生安全管理工作也必然要求走向成熟的法治化。目前高校的教育法律法规的发展滞后于教育发展速度，学校与学生的法律关系及双方的权益亟待立法进行管理和保护。该文从学生安全事故的分类，学生安全管理工作困难的成因分析，从法治建设的视角探讨学生与学校之间的安全管理处理的对策研究等重要问题。作者简介：梁燕云，佛山科学技术学院南海学院学工办工作。·收稿日期：2006—04—27SUNYATSENUNIVERSITYNo．82006万方数据意组织破坏校园秩序，攻击校园管理部门的事件等。4．校内客观性学生安全事故。这类事故主要是指发生在校园以内，并且是因客观因素导致预料以外实施的行为所造成的安全事故，如因校园的社区安全管理不善使校外不法分子有机可乘而造成的盗窃或人身伤害事故；学生不遵守学校管理规定擅自乱接电线，违章使用电器而诱发火灾；校园饮食卫生管理不善而导致的事物中毒事件；组织活动过程中(如课堂活动，体育运动，实验活动等)发生的意外等。(二)当前高校学生安全管理工作存在的问题及其成因分析1．社会公共安全管理制度执行和监管力度不足。近几年来，西方敌对势力对我国的渗透和颠覆活动日益猖獗，严重地危害了我国的国家安全。他们把中国作为潜在的敌人，利用新疆问题、西藏问题、台湾问题、法轮功问题、人权等问题，实施文化扩张、渗透，制造麻烦，进行反华，特别是利用互联网进行反动宣传，高校校园网更是各类反动宣传品冲击的对象，其负面影响不可忽视。社会转型期校园周边地区治安形势不良因素的影响。随着城市化的进程，周边环境对高校的治安环境影响越来越大。主要有三方面，一是校园及周边的农贸市场、个体餐馆、小摊贩，二是校门外及周边的“三室二厅”(电子游戏室、网吧室、录像室、歌舞厅、卡拉OK厅)，三是校园周边的外来人员聚居点和三无人员。许多高校并校后，校区分散，有的分校在城乡结合部，校园周边治安形势较为严峻，影响主要有二种形式，一是直接与学校师生员工发生矛盾，二是校外“三无人员”混入校园伺机作案。近年来尤其值得注意的是，学生在外租房居住引发的同居问题，以及在校外受到不法伤害等案件时有发生。2．学校安全管理制度设计不完备，可操作性低，缺乏监督落实，责任划分不清。第一，学校安全管理法律体制不完善是学生安全管理工作碰壁的关键所在。