目录目录第一章导论－、个人需要个人需要个人问题个人事务2、公共需要概念、特点（一）分析和认识公共事业的逻辑起点（三）公共事业的基本内涵（四）公共事业的特征（五）公共事业产品性质分析1、公共物品、私人物品2、公共产品的内涵和特征1.消费的非排他性2.消费的非竞争性纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分2、公共产品的内涵和特征3、准公共产品的内涵和特点4、公共事业产品的基本性质二、公共事业管理界定二、公共事业管理界定（一）公共事业管理的主体---公共组织（二）公共事业管理的基本原则三、公共事业管理与其他相关管理的关系（一）公共事业管理与公共管理（二）公共事业管理与行政管理（三）公共事业管理与企业管理四、公共事业管理学公共事业管理学的定义公共事业管理学是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。公共事业管理学的学科特点（1）跨学科与专门性的统一（2）学术性与应用性的统一（3）实证性与规范性的统一公共事业管理学的研究意义（1）开展公共事业管理研究，有利于公共事业管理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理学。（2）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业管理体制改革的深入。（3）开展公共事业管理研究，有利于理清政事关系，推进行政管理体制改革。（4）开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业的发展和社会的全面进步。第二章公共事业管理环境公共事业管理的环境影响和制约着公共事业管理的存在和发展，而公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。正是通过这种公共事业管理环境与公共事业管理主体之间不间断的作用与反作用，推动着公共事业管理的前进。第一节公共事业管理环境的基本问题2、公共事业环境的基本概念通常所说的公共事业管理环境，也是我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。二、公共事业管理环境的特征和类别1、公共事业管理环境的特征第一，广泛性。第二，复杂性。第三，差异性。2、公共事业管理环境分类对公共事业管理环境，可以从不同的角度和层次进行不同的分类。一般有如下几种划分：第一，以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。第三，以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。第四，以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面：公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容第二节公共事业管理的生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素：通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。3、公众日常生活的技术化4、社会发展程度对于公共事业管理生态环境之于公共事业管理的影响，总体上必须注意以下几点：二、公共事业管理的文化环境2、文化环境影响公共事业管理的基本形式（二）公共事业管理文化1、公共管理文化2、公共管理文化的基本内容（三）公众的政治文化政治文化主要有下述三方面内容：2、公共政治文化与公共事业管理总而言之，公共事业管理离不开特定的文化环境。在一定的国家和社会中，该国或该社会的整体文化因素是公共事业管理的大背景（宏观环境），公共事业管理主体的公共管理文化与公众的政治文化构成公共事业管理的小背景（微观环境）。只有宏观和微观的结合，公共事业管理文化与公众政治文化有机结合，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。第三节公共事业管理的政治环境和经济环境一、公共事业管理的政治环境2、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式二、公共事业管理的经济环境（二）经济环境对公共事业管理的影响三、政