2008年秋季学期《公共事业管理学》B卷一、名词解释（40分，每小题8分）组织图表委托/代理理论凭单制SWOT分析法政府的核心职能二、简答题（30分，每题15分）1教育的行政化现象是如何产生的？如何解决？2如何进行绩效测量？三、论述题（30分）试论公共服务中的合同外包制。2008年秋季学期《公共事业管理学》B卷答案要点和评分标准一、名词解释（40分，每小题8分）组织图表根据公共部门标明的价值观设计的组织结构图，包括组织的职能、机构设置及权力配置关系。组织图表是一个不经意的陷阱。因为实际的组织运行会与设计的不一样。比如按设计应是有权的机构或个人却可能并不是那样，权责不一致的现象会存在。一个组织的结构图一旦定下来，一切权力会借助其中的漏洞来发展自己的力量。要知道一个组织的实际运行特点，就得自己根据经验画图。委托/代理理论公共事业或公共服务的提供是要政府来承担责任的。政府在通过承包制等形式提供公共服务时，就产生了委托代理两方的关系问题。某政府机关是委托人，另一个组织是代理人。代理人务必具备必要的知识、法律资格以及工作条件，如有足够的时间投入到工作中等等，以确保能完成任务。委托人会面临的问题是（一）开出的价钱高出或低于承包者的真实价值，故倾向于最终雇用低于期望值的质量较差的公司。因为政府高层领导者无从知道有关公司的智力资源和工作习惯，觉得不划算的公司会另找承包机会，觉得划算的公司则会资质很差。政府一般来说当然会找开价低的公司。这各事与愿违的情形叫逆向选择或不良选择。选来选去，选了一个不好的，岂不与愿望相逆？（二）委托后没有有效的办法监控代理人，产生代理人的投机行为，损人利己。代理人要么只重视产出，而不重视结果，要么消遣、磨洋工。有合同而无效率，有合同而无预期结果之达成，这是一种道德困境。代理人的报告怎么可信呢？如何解决问题呢？完善监控系统，促使代理人尽可能坦白其实际行为或具体做法。监控机制与激励机制两个方面都要完善。凭单制政府仅仅给客户发凭单来补贴客户，使其在市场中有一定程度的自由选择权。住房补贴凭单子女上学的凭单。穷人与富人有同样的选择机会。而且公立学校与私立学校可以在招生方面展开竞争，有利于提高学校的办学水平。凭单带来的顾客自由选择权可推进公共部门持续改进公共服务。SWOT分析法一种战略分析法，用此法分析组织的内外环境。S/W/O/T政府的核心职能是为了政府集中力量管好政府最该干的事。宏观调控提供法律基础提供基本的公共服务保护环境和保护资源保护弱势群体二、简答题（30分，每题15分）1、教育的行政化现象是如何产生的？如何解决？教育是公共事业，不是行政，也不是企业。非营利性、非行政性把教育当成行政来做，就产生了教育的行政化现象。主管教育的行政机关要将教育服务单位当成事业来运行之，而不是用行政命令的手段来管理。这要求教育单位有一定的独立性。行政机关对教育的管制只限于维持教育的本来目的。2、如何进行绩效测量？（1）发现目标测量什么目标的绩效？这是首先要回答的问题。但是——项目的一个目标可能有多个次级目标。比如，“减少空气污染”的目标可以分成许多组成部分，可以以污染类型（一氧化碳、氧化氢、碳氢化合物、氧化氮和固体粉尘）和污染源（汽车、工业、电车、空间变热和废弃物）为矩阵来测量，而不能用一组混合的数字来测量。——可能缺乏确立目标的标准或基准。你怎么知道来年要削减的贫困和文盲的合适目标呢？——官方的目标不宜成为标准，因为项目活动的可能的效果需要认真的分析，而官方目标难以做到这一点。（2）把目标转化为绩效指标公共部门的目标往往模糊，如一个城市交通项目的目标就会是这样。如何将目标转化成可测量的结果的指标呢？以交通为例予以说明。测量影响或社会长期的影响，可以借用社会指标。但社会指标不能告诉我们一个项目为什么成功或失败。“为什么优秀”与“多么优秀”一样重要。（3）收集数据面谈采访、问卷调查、观察研究、等级评定、机构记录、政府统计、日常记录、物证、临床检查、财务记录及文件档案等。（4）数据比较实验组和控制组。归因上会出现问题。三论述题（30分）试论公共服务中的合同外包制。1、一些公共服务可以承包给私营公司，以提高效率。比如，垃圾清理、污水处理、会计、电脑维护、医疗服务、保安、辩护律师事务；就业拓展；电力销售、民航机票的出售；等等。2、优点政府有所不为，精力更集中。有些事承包给私人企业办，效率更高。承包合同可以使目标得到更为清晰地表述，这在由政府自己办时是很难做到的。3、缺点腐败有些事是不能承包的。比如，承包本是图提高效率，结果如果花了更多的钱，就不必承包了；不应将教育事务承包给一个公司，因为