公共事业管理概论（第三版）教材信息课程信息目录目录写在前面第一章导论：公共事业管理的若干基本问题89102.公共问题所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。（二）公共事务13从质的方面看，在本质上，公共性是公共问题的关键所在。在公共问题上，公共性表现为这一问题超越了私人问题狭隘的个人利益限定，体现出公众的共有的价值观和根本利益。2.共事务的类别与层次公共事务的类别公共事务的层次16171819202122232425262728293031323334353637复习思考题案例当天，该省高招办召开新闻发布会，宣布考生在27日前后可查询成绩，但是今年考生只能通过声讯电话查询，短信业务“取消”。因为通过电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标，江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称，像这样以竞标方式决定高考查分业务，在全国开创了一个先例。案例思考题1.高考的分数查询市场究竟该不该存在？南方某省高招办这样的做法是否妥当？2.你认为在市场经济条件下，政府管理的对象是什么，边界在哪里？第二章公共事业管理环境公共事业管理作为一定社会的公共服务管理，是在该社会既有的条件下展开的。这一既有条件就是公共事业管理的环境。一方面，公共事业管理环境决定着相应的管理主体、客体、目标，决定着管理的方式和方法。另一方面，公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。公共事业管理环境第一节公共事业管理环境的基本问题二、公共事业管理环境的特征三、公共事业管理环境分类四、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系与内容这种辩证关系体现在以下几个方面从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。（2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。第二节公共事业管理环境类别分析之一生态环境和文化环境一、公共事业管理的生态环境公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。相比较而言，自然环境是较稳定的，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更为实际的意义。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素1.地理位置地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素2.人口在现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。一方面，人是现实生活的主体，人的需求是社会最基本的需求，人口发生变化，社会需求也必然发生变化。另一方面，在当代的许多国家，人口本身即人口数量、质量等，就是作为公共事务予以管理的。所以，社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面来具体分析人口环境与公共事业管理的关系人口数量。人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。人口数量的变化直接影响着公共事业管理。人口分布。人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业管理问题。人口结构。人口结构主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。家庭状况。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素3.公众日常生活的技术化公众日常生活的技术化指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。目前，这一公众日常生活技术化的新发展之于公共事业管理最突出的影响和要求，主要集中在两个方面：一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；二是如何管理好信息服务的价格。总体上看，技术渗入日常生活中既有利又有弊，而无论是利是弊都深刻地影响着公共事业管理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素4.社会发展程度社会发展程度即社会整体协调进步的程度，从公共