全面深化体制改革推进辽宁老工业基地新一轮振兴20150925（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）全面深化体制改革推进辽宁老工业基地新一轮振兴辽阳市文圣区区长刘启波东北地区有过辉煌的历史和显赫的地位，它是新中国工业的摇篮，在社会主义工业化初期，为推动国家工业化、城镇化进程做出了突出贡献。进入上世纪90年代，随着全国各地改革开放的不断深化，东北地区的经济发展相对落后了。2004年，振兴东北老工业基地战略正式拉开序幕。历经十年，东北经济迈上了新台阶，但也出现了一些新情况和新问题。一、当前经济形势分析从宏观经济形势来看，在国内资源环境约束加强、国际经济复苏不稳定的双重压力下，我国进入经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。去年以来，辽宁省经济下行压力持续加大，主要经济指标与全国相比降幅较大，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算增幅均低于全国平均水平。这些问题既有“三期叠加”因素的影响，也有老工业基地自身原因，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质是老工业基地尚未根本解决的一些体制性、机制性矛盾集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题集中显现。解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上强调，要保持战略定力，增强发展自信，就是要不畏暂时的困难，充分相信我们有能力、有基础、有办法解决矛盾和困难，要充分相信依靠改革发展能够解决困难，而且要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程；强调坚持变中求新、变中求进、变中突破，就是要敢于和善于创新，不要墨守成规、缩手缩脚，新常态是变、经济发展方式和结构调整在变，必须在变中求生存、求发展，也只有变才能有新的生机。李克强总理在东北调研时强调，东北发展基础好、潜力大、爆发力强。国家将在基础设施建设、农业发展、装备走出去等方面加大支持力度。东北各级干部要按照“四个全面”战略布局，始终把振兴的使命扛在肩上，把干事创业谋发展、抓落实惠民生作为最大责任，提振精神、坚定信心，信心不仅来自于鼓舞士气，更来自于真抓实干，要主动作为，攻坚克难，确保实现全年经济社会发展目标任务。当前辽宁遇到的经济下行压力，既是新一轮振兴发展面临的严峻挑战，也是倒逼我们更加积极主动地深化改革、调整结构的重大契机。十年振兴发展，为转型升级提供了扎实的物质基础，也积累了宝贵经验。只要我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好国务院28号文件政策举措，保持定力，沉着应对，勇于担当，主动作为，就一定能够战胜眼前困难，取得振兴发展新成就。二、辽宁老工业基地发展中存在的问题（一）在产业结构方面存在的问题1.农业产业结构发展不完善。就辽宁省而言，农业产业结构发展不够完善，资本投入严重不足，现代化程度低。近年来，尽管政府加大了对农业扶持力度，农业产业结构得到相应改善，但随着工业化和城镇化的不断深入，现阶段辽宁省农业产业结构中逐渐暴露了产品过于单一、低附加值的农产品比重较大、农业龙头企业较少、农业基础设施薄弱等一些问题，进而造成辽宁省农业发展速度缓慢，农业基础地位比较脆弱。而就辽阳市文圣区而言，随着区划后农业份额的增加，主要表现在以下几方面：一是在农业种植领域，未形成农作物种植的区域分工。二是缺少优质高效的农产品。对农业的固定资产投入较少，大多地区还是应用传统农业的发展模式，投入产出率不高，规模效益低下。三是农业产业化链条有待完善。长期以来，文圣区农业产业结构中传统农业所占比例较大，而与之相关联的加工业和运输业发展缓慢，农产品加工运输环节薄弱，吸纳就业能力不强。四是农业基础设施相对落后。2.工业产业内部结构发展不平衡。辽宁省是东北重要的老工业基地，第二产业目前成为推动其经济发展主要动力，且以重工业和基础工业为主。尽管辽宁省逐渐加大了对企业自主创新的投资，但企业自主创新尚未实现突破性的进展，辽宁省传统工业产品缺乏创新，经济效益相对低下，制约着辽宁省第二产业的发展。就辽阳市文圣区而言，二产业主要以水泥、建材业为主导产业，长期以来，全区规上经济增长过度依懒于水泥、采石两大行业，近年来受房地产行业不明朗、重点工业项目开工建设放缓等因素影响,导致全区经济增速放缓。3.三产服务业结构不合理。辽宁省第三产业则以劳动密集型传统服务业为主导地位，生活服务业、运输服务业、仓储业企业数量依然庞大，约占服务业企业总数的1/3，技术含量高的现代服务业的比例比较小，如软件业、计算机服务业以及科技交流与推广等服务业的企业数量所占比例还不足总数的20%，服务业内部结构不合理。而辽阳市文圣区的三产服务业，由于区划调整，服务业发展十分缓慢，主要表现在以下几方面：一是服务业基础薄弱。我