第八章运输政策引子第一节运输政策概述第二节竞争与监管第三节“网运分离”与铁路改革第四节中国铁路改革——十字路口引子运输政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，对交通运输业的发展，对国民经济的发展都会产生重要影响。运输政策直接决定运输经济发展战略，影响运输产业结构和运输市场结构。运输政策还对国土资源利用，区域经济开发、生产力合理布局、人口地理分布、环境保护等多方面产生深刻影响。本章首先提出运输政策的定义、作用和内容，其次以美国为例探讨运输政策的演变过程，最后通过介绍我国交通运输有关的行业政策、“十五规划”等探讨我国交通运输政策。第一节运输政策概述1、定义：一国政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各个经济主体利益关系的准则。2、作用：弥补“运输市场失效”合理配置资源及产业布局促进运输合理化保护环境3、运输政策的主要内容政策目标：解决的主要问题政策的背景政策手段实行政策的区域范围保证政策实施的法规运输建设规划政策的执行机构4、瑞士运输政策目标满足全国各地各行各业人员和物资的流动需求有效管理交通运输业，并尽量保持环境友善节约能源和空间促进各运输企业之间的互利合作增强地区竞争力和优势节约使用公共资金，增强运输业的财务活力整合瑞士交通进入欧共体运输规划第二节竞争与监管1、美国的运输政策：“自由——监管——放松管制”2、运输监管（regulation）：是政府对运输业实施的特殊管理形式，主要包括，对运输线路（进/出市场）的监管、对运价的监管和对运输服务质量的监管。分类：经济监管、社会监管、安全监管等。3、放松管制的原因可竞争市场理论：可竞争市场是一种由于存在潜在进入者的压力，市场在位者不能获得超额利润，其定价和生产资源配置都是有效率的市场。政府失灵：由于个人的私利、信息不对称等原因，政府监管也存在难以克服的缺陷。技术经济条件的变化：当市场需求扩大，生产技术变化后，自然垄断的特点就会变得模糊。4、交通运输竞争的分类商品的竞争交通运输的替代品运输方式之间的竞争运输方式内部的竞争标竿竞争（比较竞争）Yardstickcompetition特许经营（franchise）：受许企业经营被政府部门严格限定的特定服务，承担部分商业风险，并可能对所运营的项目进行投资。政府部门仍然承担该项目的公共职能，并对其进行控制。第三节“网运分离”与铁路改革1、什么是“网运分离”网：路网：线路、桥涵、信号设置等运：移动设置：机车、车辆网运分离：把具有自然垄断特征的路网与具有竞争特性的列车运行分离开来，分别管理，这样的产业组织形式叫“网运分离”。较强较强小中等弱列车运行强强大长强路网公益性规模经济管理跨度使用寿命资产专用性2、欧盟“网运分离”的背景瑞典：1988年开始网运分离政策，92年基本完成运营公司从线路基础设施投资债务中解脱出来，成为市场主体（企业）线路基础设施公司：线路使用费、财政补贴欧盟91/440:以指令的方式推进网运分离减少铁路的补贴使运营企业更好地面向市场促进欧共体经济一体化实现可持续发展的要求3、主要国家的模式1）英国：1993年底开始，95年基本完成分解为120家新的公司，1个全国性的路网公司，25个客运特许公司，6个货运公司，3个机车车辆租赁公司，若干线路、机车车辆维修公司私有化2）德国：1993年立法“铁路重组议案”，94年1月1日生效实施东西德铁路财产合并企业领域和公共领域分开DBAG：分成四个部分，长途客运、地方客运、货运、基础设施（线路、车站和服务）成立控股公司：长途客运、地方客运、货运、线路、车站3）法国：小路网公司模式。1997年2月13日颁布《改革铁路运输业，成立“法国铁路网公司”公共机构的政令》。把国铁分为：①路网公司RFF——具有工商性质的国家公共机构：代表政府、拥有路网的产权②国有铁路公司SNCF——国有大型企业资本市场RFF地方政府政府SNCF注资偿还投资/补贴线路使用费投资/补贴委托费RFF制定投资程序、网络管理、维修计划RFF将路网使用权授予运营者SNCF路网运用管理委托给SNCFSNCF的成本更加透明SNCF商业化运行RFF：政府与企业层面的分工4、效果与问题效果：运输市场活力提高，运量增加。提高生产率。成本清晰、补贴清晰、管理有序。政府补贴减少。问题：网运协调问题安全事故问题能够引入竞争私有化的前景定价系统十分困难第四节中国铁路改革1、中国铁路的基本特点：大规模、高密度、高速增长发展不能满足运输需求（滞后）：大陆型国家，东西跨度5400km，南北5200k