县级行政服务中心建设中凸显出的几个问题临洮县行政服务中心马暾峰国务院办公厅《关于开展依托电子政务平台加强县级政务公开和政务服务试点工作意见的通知》指出：“实际工作中，直接涉及人民群众利益的行政行为大多由县级政府作出，直接面向群众的政务服务大多由县级政府提供，县级政府能否做好政务公开和政务服务工作，很大程度上决定着政府政务公开和政务服务的整体水平”。近年来县级政务服务中心迅猛发展，各自立足县情，结合实际，勇于探索，大力推进政务服务，为服务当地经济和民众做出了一定的成就。但这离党中央、国务院的要求和人民群众的期望还有较大差距。运行不好，效果不佳的现象未能完全克服，原因是多方面的，较为突出者有以下几点。项目入驻始终难以做到应进必进。项目入驻是行政服务中心建设的生命所在，是便民范围和服务质量的重要标志。有些窗口单位领导对行政服务中心建设认识不到位，有“家”单位的思想，不能从大局出发，不能从便民利民出发，而是为本单位小利益甚至个人私利考虑，认为办事项目入驻行政服务中心后自己鞭长莫及，是对自己的分权夺利。因此思想上消极观望，行动上敷衍塞责，项目入驻上大打折扣，进小留大，进少留多，进瘦留肥，甚至明进暗不进或者中途抽减环节、截留程序。结果不是因事而是因人造成一个单位的事两处办，同一件事受理办理两张皮，客户办事两头来回跑，“一站式办公”变成了“几站式跑路”，办事慢而充满艰辛，不但未达到便民利民的目的，还常常造成单位办事人手紧缺，浪费人力物力。权力下放始终难以到位。不少窗口单位名义上业务在行政服务中心办理，表面上项目入驻了，人员也入驻了，但授权始终不到位，权柄依旧握在单位领导手里。窗口人员有职无权，有位无为，能不能办，怎么办，无权决定和答复，事事时时得请示，甚至要客户亲自去原单位一一找领导。客户去原单位，不是大领导不在，就是小领导忙，不来来回回跑几趟事情就办不成。有的单位项目名义上由不同股室和不同的领导分管。实际上最后还得一把手说了算，但是程序上的“民主”和“权力下放”还要体现，这就出现了“众人划圈，一人拍板”的局面。多个部门对同一事项同一内容都有审批权的办起了就更难了。客户办事依旧是门难进，脸难看，话难听，同时还存在显形或隐形的腐败行为。因此审批权力的集中远远超过了审批事项和审批人员的集中。业务清理始终难以及时。业务清理量大面宽，政策性强，因各种原因常常滞后于现实需求。随着国家许多政策的不断出台，经济社会的发展和广大人民群众需求变化，各行各业，各个部门和单位的业务内容和服务范围也在不断变化，因此审批程序要不断改进，对入驻项目的办理要进行动态监管，及时对各窗口单位业务办理进行清理、核对，基本做到“时时要清理，一年小清理，两年大清理”。清理要按法定、权责一致的要求进行，要摸清对管理和服务对象行使的行政职权底数。业务清理要遵守有关法律法规，该取消的取消，该确定的确定，该合并的合并，该入驻的入驻，该撤出的撤出。真正使便民服务事项做到依据充分，主体明确，流程清晰。只有这样行政服务中心工作才能始终保持符合国家新政策，适应当前新形势，满足群众新要求。人员派驻始终不强。窗口人员入驻是行政服务中心建设的重中之重，只有能独当一面的业务骨干进驻，才能使业务很好地进驻，才能让领导放心地授权，才能使便捷高效的服务真正实现。有的窗口单位人员虽然入驻了，但不是业务骨干，只是迫于上级的要求，打发一个“无关紧要”的人应付差事。根据近些年的实际情况看，入驻行政服务中心的不少是“三不”人员。一是不好管理的人员。这种人在单位不守时、不遵纪、不服管，因种种原因从单位又调整不出去，领导借机打发到行政服务中心，也算是甩掉了包袱。二是年龄不轻的人员。这种人一般是单位的老人手，有资历无精力，做一些较为繁重的实质性工作有困难，对这种人的工作安排单位领导常有畏难情绪，安排到行政服务中心去应卯也算是“领导有方”。三是能力不强的人员。这种人工作能力较差，干啥不是让同事不放心，就是叫领导不满意，工作难得出彩，一般不在重要岗位，在单位可有可无，调整到中心也算“重用”了。监管考核的职权范围始终不明确。行政服务中心普遍存在着项目难集中，人员难管理，授权难到位，业务难协调，资源难整合的问题。《行政许可法》虽然有“统一办理，联合办理和集中办理”之规定，但对行政服务中心的一系列问题并未提及，行政服务中心缺乏明确的法律定位，它既不是审批业务主体，也不是监督主体。各窗口人员来自不同单位，业务隶属不同部门，行政服务中心只能进行无关痛痒的纪律和出勤考核，人员的职务晋升和工资晋级没有决策权。业务是否进驻行政服务中心，行政服务中心管理人员做不了主，由各单位一把手说了算。行政服务中心和职能部门之间一般是平级关系，而大量公共权力却掌握在部门手里，行政服务中心要行使监督、进行协调和资源整合常常是“无法管有法，无权管有权