第一节命令一、命令(令)的含义命令(令)是权威性最高的行政公文，适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。二、命令(令)的特点1、发文机关的权威性根据有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。2、发文内容的严肃性命令(令)只能用于重大决策事项，如发布重要的行政法规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。它们的发布都是以有关法律和法令为依据的。一旦下达就必须遵守，不能随意更改。3、发文作用的强制性命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，下级机关和人员必须无条件的服从和按令执行，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。三、命令(令)的分类1、公布令依照有关法律公布行政法规和规章的命令。2、行政令宣布施行重大强制性行政措施的命令。3、奖惩令用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。4、任免令对有关人员进行职务任免时使用的命令，一般用于任免部长级以上的人员。四、命令(令)的写法1、标题命令(令)的标题有三种构成形式：一是由发令机关名称、事由、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于保护珍贵稀有野生动物的通令》。二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《北京市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。三是授予式标题，如《国务院中央军委关于授予金春明同志“雷锋式消防战士”荣誉称号的命令》。2、发文字号有两种，一是完全式写法，如国发〔2005〕51号。二是发文字号专用。如第49号。一般以领导人名义发布的命令不按照年度编号，而是从任职开始到卸任为止依次编号，3、主送机关发布令、行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员，故不用主送机关。嘉奖令有主送机关。4、正文正文是公文的主体。有三种形式：(1)单层次式发布令多数采用单层次，其内容通常很简短，包括发布根据、发布内容和实施日期，主要写明在什么时间，什么会议或什么机关通过或批准，发布了什么法规，什么时候开始实行等即可。(2)二层次式行政令和任免令多采用二层次：第一层次的内容是发布该令的目的。第二层次的内容为命令事项和执行要求。行政令要写清楚具体的行政措施，任免令要写清楚任免人员的姓名和职务。(3)三层次式嘉奖令多数为三层次，第一层次写嘉奖的缘由，主要写明嘉奖对象的功勋和业绩，其中时间、地点、事情、原因、结果要交代清楚，此段最后要给功勋业绩从性质与结果两方面给予分析和评价。第二层次写嘉奖的目的及嘉奖的内容。嘉奖内容从精神的鼓励和物质的奖励两方面出发，有授予荣誉称号的、记功的、晋级的、给予奖金的。第三层次写嘉奖希望，写明对受奖者的勉励与要求，或向有关方面人员提出希望。5、附件颁布法规文件的命令，均以随令公布的法规文件作为附件，在正件中需简要说明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。在正文下方需注明附件的标题与件数。6、落款在正文右下方标注发文机关领导人的姓名，姓名前要冠以职务。以机关名义发布的命令，也可以不签领导人的姓名。7、成文时间有两种标法：一种是标在标题之下；另一种是写在文尾署名的下方。五、命令写作的注意事项1、命令(令)是一种庄重严肃的公文，使用必须审慎，既不能滥用职权，随意发号施令，也不可朝令夕改，使下级无所适从。2、根据我国《宪法》及其他有关法律规定，除全国人大常委会及其委员长、国家主席,国务院和总理、各部部长、各委员会主任、县以上(含县)人民政府可以发布命令外，其他机关和个人均不得发布命令。3、命令(令)的正文部分应写得庄重质朴、简短严谨,主要是传达领导机关的决策，不须作具体的分析或说明。命令(令)的语气要坚决有力，文字要精当明确，不可使用模棱两可的语言或商量的口吻。第二节决定一、决定的含义适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是各级党政机关普遍使用的一种具有领导性和规定性的下行公文，凡上级机关做出的决定作为公文下发，下级机关和个人必须认真贯彻执行。二、决定的特点1、制约性决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。2、指导性决定是对重要事项或重大