摘要政府绩效管理是全新的政府管理模式。政府绩效管理对我国地方政府的发展起到了重要作用。政府绩效管理是政府人力资源管理的重要环节之一，自我国开始实行政府绩效管理以来，有了初步的成果，但依然处于探索与改进阶段，在实际操作中出现了不少问题，有待于理论研究的进一步发展和完善，以及实践的检验。因此，分析地方政府绩效管理存在的问题，探索改善政府绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济和政府管理改革的客观要求具有重要意义，以下就此作详细分析。关键词：绩效管理地方政府对策市场经济实践1地方政府绩效管理存在的问题1.1相关的理论研究和实践不足政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景—数学、统计学、管理学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、战略学、人力资源等等，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上我国因开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。总体上来说目前我国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使我国学术界和相关机构对于政府绩效管理的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。1.2制度化、规范化程度不够我国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者我国政府绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为评考也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，有的更像是为应付上级或政治诉求，采取类似“严打”似的政府绩效考评，没有科学、战略性的规划，这不仅给下级单位造成负担，有些考评更给了一些人收取礼品、甚至收取贿赂的机会，直接或间接损害了政府的形象。1.3在实际应用方面有误区政府绩效管理是运用科学的方法、标准的程序，对政府的实绩和结果做出正确的客观的评价，在此基础上采取有效的措施对政府的绩效进行改善和提高。我们现在的做法更多的却是关注“过程”，而不注重“结果”，只重视“审批”不重视“监管”。对许多领域采取的都是计划性的；在考评内容设计上只要求“计划”的科学合理性，只要设计得好，过程走的对，就算过关。即使出了问题，一般也不会追究后果，因为相关部门只看报告做的好就可以了，考核部门也不归他管。这种轻“结果”的方式不仅没有进行合理的考评，更谈不上对政府绩效进行改善和提高。1.4维度体系不够健全我国政府绩效评估体制单一，多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与的评估，也就是所谓的“公民评议政府”，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都存在“暗箱操作”，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已经有了雏形，但相对于成熟、发达的政府绩效管理国家还有很多需要改进的地方。1.5评估涉及的内容和体系不够科学没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型。评估技术和方法，缺乏系统和科学性。往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性，即使是现在推出的绿色GDP，还是过于狭窄，仍过多地强调经济指标。2完善地方政府绩效管理的对策2.1更新地方政府绩效管理观念.地方政府行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需求而服务。首先，地方行政管理要把为社会、为公民服务作为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。第三行成效能观念，解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求，同时提升政府的竞争能力，推动和促进地方政府不断快速健康发展。最后，确立公众满意观念，地方政府要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。2.2改善绩效管理的制度系统首先，构