调研文章加强边防检查法制工作的思考（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）加强边防检查法制工作的思考随着我国法制建设的不断健全和完善，特别是《中华人民共和国行政许可法》颁发以来，人民群众的法制意识和法制观念有了不断增强，全社会对出入境边防检查工作依法行政的要求越来越高。在这既是机遇又是挑战的新时期，如何按照《中华人民共和国行政许可法》的要求依法行政、依法执勤、依法管理和文明服务；如何开创边防检查法制工作新局面成为我们目前需要研究和亟待解决的重要课题之一。一、当前边防检查法制工作存在的主要问题（一）法制机构不够健全，法制工作没有得到全面开展。到目前为止，全省六个边防支队和三个海警支队都先后成立了法制科，配备了专职法制参谋，而九个边防检查站无一成立独立的科队来从事法制工作：或有法制室但挂名在其他科下，或有一专职法制参谋，专职不专用，在平时工作中还兼当秘书等职；个别单位对法制工作的重要性和必要性认识不足，支持力度不够，法制工作制度不落实，经费不到位；一部分法制干部责任心不强，墨守成规，按老思路和老观念办事，不能改革创新。以上这一切都在一定程度上影响了边防检查站法制部门充分发挥职能作用。（二）边防检查依据的法律、法规的内容较为滞后，依法执勤有时无法可依。近十几年来，国家陆续制定出一系列有关边防检查执法的法律、法规和行政规章，给边防检查执法起了一定的规范作用。但是随着新世纪的到来，特别是我国加入世贸后，对外交往日益频繁，对边防检查依法行政提出了更高的要求，边防检查执法工作出现了大量的新情况和新问题：一是立法建章滞后，跟不上客观情况的变化，对需要解决的问题出现了无法可依的情况。例如偷越国（边）境的组织者为逃避我国法律的惩处，组织人员以到周边国家旅游的名义，在境外实施改道偷渡他国的情况能否立案追究的问题，而我国出入境法规没有涉及境外改道偷渡这一情况。近期此类情况已呈明显上升趋势，极大地损害了我国的对外形象。又如在处罚偷渡人员时会出现“偷渡行为逾期两年”的案件，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不能给予处罚”。如何认定违法行为超过二年，法律没有明确的界定。偷渡人员往往会利用此规定逃避法律制裁，他们编造事实谎报时间，执法人员因缺乏证据无法对其处理。二是有些法律法规交错重叠，处罚标准不一。以对偷渡行为的处罚规定为例，全国人大的《关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境罪补充规定》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》和《出入境边防检查行政处罚实施意见》在处罚金额上存在着较大差异。处罚标准的不统一，造成执法者的无所适从，一方面，造成执法的随意性，失去了执法的统一性、严肃性和法律法规的权威性；另一方面，也会对不正之风的滋生蔓延提供了“合法”的条件。（三）法制教育工作开展力度不够，执法队伍法律素质偏低。个别单位法制教育工作没有规划，流于形式，“纸上谈兵”，不能有效地提高本单位的整体执法素质。在执法过程中，普遍存在着重实体，轻程序的现象：对案件是否有违法事实、违法行为的定性、处罚幅度的审批是普遍重视和严格把关的，但对证据主要是口供是如何取得的，处罚是如何实施的，法律文书的质量就不大注重；执法人员不严格按照法律规定的程序办案，有的程序本末倒置，有的程序环节遗漏，造成执法不规范；还有的在办案过程中，搞刑讯逼供，超时羁押，严重侵犯了公民的人身权利和生命健康权。不按程序执法而引起行政复议或行政诉讼，作为执法主体的边防检查站就会面临败诉的可能，进而引起行政处罚被撤销，承担国家赔偿。另一方面，取证手段落后，致使案件证据不够充分，证明效力不足。证据在边防检查执法工作中是尤为重要的，证据的确实充分直接影响到案件处理的准确性、合法性和严密性。有的边防检查执法部门在办案时因取证手段落后跟不上，无法收集到相关的实物证据，加上48小时办案期限的限制，就仅凭口供作出处罚与否的决定，这严重违反了我国有关证据使用的规定，会导致对偷渡行为打击力度不够，放纵罪犯或造成错假案、冤案。（四）内部执法监督力度不够。个别单位没有认真贯彻总队各项内部执法监督制度，没有制定与之相适应的工作流程和实施方案，在执法检查中发现不了问题；发现问题不能严格按照各项制度对违法违规和不规范的问题进行整改，追究当事人的执法过错，致使一些问题只整不改，长期存在。以上问题的存在，严重地制约边防检查执法人员整体法律素质的提高，背离了依法行政的要求和全心全意为人民服务的宗旨，损害了国家出入境检查机关的声誉，败坏了边防检查执法队伍的整体形象。二、改进边防检查法制工作的几点建议（一）加强立法，切实做到“有法可依、有法必依”。我国边防检查执法工作的一大特点，就是依靠大量的内部规定，这种做法已越来越不适应以合法、公开、公正为原则的现代行政的需要。目前现行