公共事业管理开课寄语公共事业管理第一讲公共管理学科大发展背景二、我国改革进程1978年以经济建设为中心提出1982年家庭联产承包责任制确立1984年有计划的商品经济提出1992年社会主义市场经济体制建立2001年公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。全面小康社会（收入差距过大）取消农业税（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题）构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显）改革深入方向：经济运行规范化、行政体制改革、社会保障完善、宪政民主政治、可持续发展五、现象与变化人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏）政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构Tips：一、西方国家公共行政学发展历程为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（19世纪末以前）：亚里斯多德：《政治学》国家活动分为议事、执行和审判孟德斯鸠：《论法的精神》宪政、三权分立、自由（民权）1865年，斯坦因“行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象事实上学者们主要围绕行政法研究※早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求(宪政:也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式）行政管理（19世纪末~20世纪50年代）（AdministrativeManagement）：1887年，威尔逊《行政研究》（TheStudyofAdministration）1900年，古德诺《政治与行政》（PoliticsandAdministration）“政治与行政二分论”行政管理范式兴起（范式的涵义）（TQ）※“PubicAdministration”的由来※“Administration”和“Management”区别：语义重叠、层次不同、色彩不同※行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）“公共”行政（20世纪50~70年代）(“Public”Administration)：公共领域（PublicSphere）：1961年，哈贝马斯《公共领域的结构转型》公共产品（PublicGoods）:1954年，萨缪尔森则《财政支出的纯理论》公共事务（PublicAffairs）※这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源新公共行政理论（NewPublicAdministration）将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。※“公共性”（Public）日益重视，“公共”行政（“Public”Administration）并被人们广泛接受和使用。公共管理（20世纪80年代至今）(PublicManagement)：管理主义(managerialism)：一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药※管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装新公共管理（NewPublicManagement）：推进政府职能市场化，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门※新公共管理运动促使公共管理范式兴起※国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式新公共服务理论（NewPublicService）：组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励；提出“参与式国家”的政府治理模式。公共选择理论（PublicChoice）人依自利性做出选择——“政治”经济学，“经济人”防范、“公众偏好”汇聚、“政治决策”程序、“利益集团”博弈等体现公民参与或选择。治理理论（Governance）主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。※新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善二、我国公共行政学发展历程学科跳跃式发展：“行政学”/“公共行政学”(30~50）“行政管理”（80~90）“公共管理”（1997~)※“行政学”弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生※我国公共管理学等同于国