第四章公共事业管理中的组织第一节政府与公共事业管理一、政府概述马克思主义马克思主义认为，人类进入原始社会后期，随着生产力的提高，产品有了剩余，私有制开始出现，以占有剩余产品和社会财富多寡为界，阶级也随之产生，氏族部分公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，并进而发展了一套专门管理社会公共事务的国家机构，国家开始产生。2、政府的涵义所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。广义上的政府：立法、行政和司法机关狭义上的政府：国家行政机关公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府3、政府的基本属性政府的基本属性：阶级性和社会性所谓政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。所谓政府的社会性，是指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。4、政府的基本职能和特性（二）政府与市场的基本关系及现代市场下的政府职能一般来说，在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵或缺陷。市场失灵或缺陷的主要表现是：垄断、交易成本过高、经济活动的外部性、不公平、难以全面实现社会共同利益等。必须注意的是，“市场失灵”可以靠政府去弥补、纠正，但政府代替不了市场。在许多情况下，市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决，即使能解决也不一定比市场解决更有效率。所以，应确立政府与市场的良性互动的基本观念。一方面，政府通过立法和行政手段，发展和扩大市场的作用；另一方面，市场力量在改善政府功能上有其重要作用，如在国家控制的公共领域引入市场竞争。——必须政府去做的事务：（1）提供公共产品，如国防、治安、教育、文化、制度等。（2）消除外部效应。政府通过补贴或直接投资、直接管制来实现。（3）调节收入及财产的再分配，通过财税及社会保障制度来实现。（4）维护社会与市场秩序。（1）政务管理职能。即政府进行政治事务的管理。（2）经济管理职能。指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。（3）社会事务管理职能。指政府对狭义的社会公共事务进行管理。（一）政府是公共事业管理的主体1、政府的基本属性和基本职能，从根本上决定了政府是公共事业管理的主体。政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。2、政府是公共事业管理的核心政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。这表明政府是整个公共事业管理的核心。●其一，政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用。●其二，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。●其三，政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。●其四，政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。公共事业管理主体示意图三、公共事业管理与当代中国政府社会管理改革政府的社会管理改革：管理理念上，由社会控制转向社会服务管理内容上，从泛化结构转向分化结构管理模式上，从体统的残补模式转向制度模式★现阶段我国政府的社会管理改革应当注意以下方面：第一，确立改革目标。第二，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。第三，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，引入竞争机制，提高服务质量。第四，积极推行“政事分开”，进行事业单位改革。第五，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建以政府为核心的公共事业管理体制提高保证。第六，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建构和管理。第二节非政府组织与公共事业管理那么,国家与社会关系中的社会是什么?国家与社会关系的思想产生于西方社会，以洛克等为代表的市民阶级关于国家与社会关系的思想。基本内容：社会是一个先于政治、外在于政治的独立领域，它由许多相互的生产、交易、消费行为和私域构成，它有自己的内在规则，不受外界影响。这一思想的基本指向，一是捍卫个人权利，二是社会可以不需要国家权威干预自己、管理自己。现代公民社会思想：一是强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯，即有消极的自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务、影响国家政策的权利，即有积极的自由。二是现代公民社会思想中强调公民社会与国家存在合作互补关系。洛克简介：约翰·洛克（1632~1704），英国哲学家，同时也是第一个全面阐述宪政民主思想的人，在哲学以及政治领域都有重要影响。1689到1690年写成的两篇《政府论》是洛克最重要的政治论