大连泡崖社区图书馆和小剧场（三）社会公共事务及其特征1、公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，也是社会整体和长远的利益。2、特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C、公共工程－桥梁、水利设施等。（5）非盈利性（6）阶级性二、公共产品理论（一）公共产品的基本概念公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭提供服务。(二)公共产品的特点：（1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的，由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。三、公共事业的基本特征1、公众性2、公用性3、公益性4、非营利性思考：体育与经济的关系？四、公共事业管理：（一）公共事业管理定义：公共事业管理是由特定的管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法以及管理环境等要素构成的涉及面广、影响深远的活动。1、管理主体—公共组织：政府、非政府组织、公共企业、社会团体等。2、管理客体—公共事务：公共经济事务、政治事务、社会事务。（公共产品的生产与供给）3、管理的目标—是社会公众利益获得发展。4、服务的标准是数量、质量满足社会需要的尺度和工作效率。（二）公共事业管理活动公共事业管理活动是在一定的社会环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。五、公共组织：（一）政府组织广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的指行政机关。（二）非政府组织指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标，不具有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、医院、研究所、会、文化和技术团体、各种咨询服务机构。（三）准政府组织：非营利的以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务管理具有一定强制性的公共组织。例如：残联、各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会。公共组织的特征：1、增进社会公共利益。2、依法行使职能具有权威性。3、受到高度的公共监督。4、活动具有政治性。5、价值目标的衡量具有模糊性。6、具有一定的独占性。六、公共权力（一）公共权力的含义：用来处理社会公共事务的权力，代表国家的意志，体现社会公共利益和需要。（二）公共权力的形成：1、法律赋予。2、武力掠夺。3、品德威望。4、民意选举。（三）公共权力的基本形式和特征：基本形式：（1）强制性权力－需具有价值合理性－准确性、有效性。（2）非强制性权力－提出公共规范、价值导向、仲裁调解等。涉及经济、政治、社会事务。特征：（1）社会性（2）政治性（3）综合性（4）约束性（5）权威性。七、公共事业管理与其他管理的关系（一）公共事业管理与公共管理1、管理主体2、管理范围3、管理方法（二）公共事业与行政管理（三）公共事业与企业管理案例1、案例2：汽车增长可能产生哪些公共问题？第二章：公共事业管理环境二、公共事业管理的生态环境和文化环境（一）生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。影响较大的有地理环境、人口、公众日常生活的技术化、社会发展程度和状况。（二）文化环境公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总合，是一定区域社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的社会意识形态。１、文化环境影响公共事业管理的基本形式（１）影响公共事业管理机构和人员对周围环境的认识和解释（2）决定公共事业管理机构和人员的管理价值取向（3）规定着公共事业管理方式、方法的选择２、公共事业管理文化：公共事业管理主体自身所具有的关于公共事业管理的思想、价值和相关的实践经验等。是公共事业管理的直接环境和微观环境。公共事业管理文化包括管理的价值观，即管理的哲学理念、管理模型、管理的规章制度、管理实践等。３、公众的政治文化是指一个国家的社会成员，在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总合。包括社会成员普遍的政治价值、情感、认知、政治心理、政治意识和观念。主要包括政治意识形态、政治思想或思潮、社会政治心理。４、公共政治文化与公共事业管理（1）公共政治认知（2）公共政治行为倾向（3）公共政治评价三、公共事业管理的政治环境和经济环境（一）公共事业管