第三章公共事业管理的模式与体制学习要点:·公共事业管理模式的内涵和实质·公共事业管理模式的决定因素·当代公共事业产品的提供方式·当代公共事业管理模式的基本特点·当代公共事业管理的层次与体制第一节公共事业管理模式的概念,演变与决定因素所谓模式,就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系,以及在这一关系下各因素的活动方式,它是既有的,能对现实做出规定并产生影响.公共事业管理模式,就是在公共事业产品的生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式.(即谁来承担公共事业产品的生产和提供,生产者和提供者是一元的还是多元的,生产者和提供者是否可以分离,它们之间的关系如何它们是如何分工的)二,公共事业管理模式的历史演变政府的职能:第一,保卫国家安全,使其不受外来侵略;第二,防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为;第三,保护私人财产有受侵犯和市场机制免受破坏.政府——"守夜人"(二)公共事业管理的干预模式政府的职能政府全面管制积极干预社会经济生活,直接生产和提供公共产品.医疗,教育,运输,卫生设施,科学研究,邮政,太空探索等.——瑞典政府"从摇篮到墓地"(三)公共事业管理的市场模式公共事业干预模式的阻碍:第一,政府自身:政府组织日益刻板僵化和动作迟缓,难以灵活应对竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期望;政府机构林立,部门膨胀,财政不堪重负,政府陷入了"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,行政效率低.第二,政府与社会的关系:政府自身负担沉重;理想的福利国家出现了全面的危机.公共选择理论布坎南20世纪60年代末公共选择,即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配,是人们通过民主政治过程,将私人选择转化为集体选择的一种过程或机制.准公共产品概念的提出.新公共管理理论20世纪70年代中期借用私营部门的管理模式来重塑政府,以解决政府由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政,管理和信任危机.公共组织可以分为政策型,服从型,服务提供型,各类型的公共组织承担不同社会职能.——如此,通过重新认识市场经济条件下的政府与市场,政府与社会的关系,从减轻财政负担,提高公共服务的效率,并进而提高公共服务质量以回应公众要求出发,强调政府社会管理的必要性和重要性,同时,提出公共管理社会化的原则,并以公共管理的市场化作为实现社会化的核心.政府的职责公共政策的制定和监督公共政策的执行,大规模地削减政府职能,精简政府机构,放松管制.一方面,改革整个公共领域(包括水,电,煤气,公共交通等),积极推行国有企业的私有化;另一方面,支持和鼓励非营利组织的发展.三,公共事业管理模式的实质及其决定因素(二)公共事业管理模式的决定因素3,政府能力在可能涉足公共事业管理领域的主体中,作为社会中最具权威性和强制性的组织,政府能力无疑具有决定性的地位.所谓政府能力,如果从社会产品的角度看,就是政府生产和提供公共产品的能力.政府个性因素:组织的完备有效性,效益意识的明确性,地位的牢固合法性,竞争力的持久有效性,形象的良好性.政府非个性因素:环境,资源的整合程度和方式.政府组织自身发展程度:早期阶段,前官僚阶段,财政能力不足;第二阶段,"官僚模型"——马克斯·韦伯,行政机构职能专门化,行政组织等级化,行政权力集中化,行政行为规范化及程式化;第三阶段,新公共事业管理模式最终形成,但是公共财政能力仍不足.4,社会发育程度这里主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度.早期阶段,发育程度有限的非营利组织承担着社会基层有限的公共事业管理职能;干预阶段,非营利组织发展受抑;市场化阶段,非营利组织数量快速增长,涉足领域扩大.第二节当代公共事业管理模式的机理与特点这一切,昭示着以往政府全面干预,垄断公共产品生产和提供的福利国家出现了危机,既有的政府垄断公共产品供给的模式已难以维系.打破政府对公共产品生产和提供的垄断,通过引入私营部门参与公共产品的生产与提供,形成竞争机制,提高政府效率和资源利用率,改善和提高公共产品的供给已势在必行.(二)关于私人提供公共产品的可能性戈尔丁认为,在公共产品的消费上,存在"平等进入"和"选择性进入"."平等进入"的产品是纯公共产品,"选择性进入"的产品是准公共产品.针对"免费搭车"的问题提出不同的看法.科斯在其经典论文《经济学上的灯塔》中,提出公共产品消费的外部性可以得到解决,其生产的成本能够得到补偿,因而私人生产和提供公共产品是必然的.通过一系列的制度安排,公共产品消费的外部性可以得到解决,其生产的成本能够得到补偿,因而私人生产和提供是必然的.(三)私人参与公共产品生产和提供的条件1,纯公共产品领域私人一般不进入.2,在公共产品的消费上必须存在排他性技术.3,必须有产品的产权制度安排.这是私人进入公共产品领域参与公共