万方数据总第164期圣或奔删孥列新版《城市规划编制办法》解析新of劬an杨保军闵希莹cl撕fies城市规划的角色定位2006年第4期提要结合新《办法》修订背景，讨论了城市规划的角色定位：从行政职能角度指出原《办法》的不足及其具体体现：归纳了本次修订思路上的“六个转变”；对新《办法》的定位、修订重点和主体框架作了简要说明：最后对主要章节作了解读。对几个相关问题作了说关键词《城市规划编制办法》《办法》修订城乡规划体系p叩erobjectiVes，em—ch叩tersfonllulation，reVision，Ⅱban—mral版《城市规划编制办法》(以下简称新《办法》)已由建设部于2005年12月31日颁布，并自2006年4月1日起施行。新《办法》颁布以来，业内立即展开了学习讨论，试图全面领会其精神，准确把握其要旨，但因为新《办法》的条文十分简明扼要．相关的条文解释尚未配套，因此，颇有“不得要领”之感。另外，这些年我国经济一直处于高速增长期。城市建设量大面广，规划编制风起云涌，各种新思路、新观点相互激荡，各种矛盾和困惑交织重叠，规划似乎被推到漩涡之中，使规划师无所适从，甚至感叹自己越来越不会编制规划了。对新《办法》的期望，或许有几分“久旱盼甘霖”的心情，实指望它能对规划的编制起到拨云见雾、指点迷津的功效，未曾想参研之后少有醍醐灌顶、甘露沁心的喜悦。是新《办法》自身尚欠完善?还是因为信息不对称而导致理解和认识上的偏离?笔者试图结合相关背景，对新《办法》作一概略解析．希望对理解和运用新《办法》时有所参考。之所以首先提出这个问题。是因为它可能是开启理解之门的第一把钥匙。如果仅仅从工程技术的角度去发掘新《办法》的亮点，多半是徒劳的。新《办法》的着力点并非放在总结、提炼、升华城市规划编制的纯技术方法和内容，而是贯彻了角色转型的精神。从1905年“城市规划”这个名词的提出，到1909年英国首部《城市规划法》问世，城市规划学科和职业逐渐萌生、发展、壮大。时至今日，城市规划行业的具体业务和作用已经得到了社会公认，但城市规划行业自身仍然难以对该学科的定义达成一致。原因可能有多个方面。但有一点应该认识到：城市规划是在特定的历史和社会经济背景下发展起来的。这种背景在很大程度上决定了城市规划提出问题的方式、解决问题的思路、预定的决策标准，乃至决策的程序和方式。正是由于外部1明。中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000一3363(2006)04一0001—07作者简介杨保军，中国城市规划设计研究院，总规戈师．教授级规划师闽希莹．中国城市规划设计研究院规划所主任工程师．教授级规划师InterpretingtheOfthe<MethOdsforUrbanPlanFOrmuIation>Baojun，MlNAbstract：mleplaIlning伊ound，andmememodssummarizingsix”shifts”，mecontents丘amework．Finally，themainKeywOrds：methodssystemReVisiOnYANGxlyingThepaperdiscussesundernewback一pointsdrawbacksoforiginalaIldtheirbadresults．ARerrevisionitsphasesandreleVantissuesillus仃atedurbanplanplanningoutasare万方数据表述——“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展原《办法》的作用与不足主要体现在“两个不适应”——一是不适应经济体制转轨的需下，有三个因素对规划产生巨大影响：①城市发展动力由政府修订背景杨保军闵希莹新版《城市规划编制办法》解析背景的变化，使得城市规划面对的问题、预期的目标等各不相同，因此，城市规划的社会功能也处在动态变化之中。例如，我国的城市规划从“国民经济计划的延续和深化”到“各项建设的综合部署”再到“宏观调控的有效手段”．都意味着城市规划社会功能的转变。新《办法》结合当前形势和城市规划发展趋势，在总则第三条开宗明义地对城市规划的角色定位做了与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”。这一条可以作为理解新《办法》的基点。因为角色定位变了，作为城市规划运行系统中重要一环的编制工作也必然要与之相适应，包括编制组织、编制要求、编制内容等都要体现这种变化，这几部分也就构成了新《办法》的主体框架。近年来，针对城市规划一系列政策、做法的剧烈变革，业内的认识不尽一致，见仁见智，这些认识的分歧可能源于对城市规划角色定位的理解不同，所以讨论起来各有所指。为了廓清认识，石楠曾经界分了城市规划的三个相关范畴，并用三个圆圈来图示：A为核心圈，代表城市规划的行政职能范畴：B