年第期总第期撼南加到学刊四新版《城市规划编制办法》解析杨保军阂希莹提要结合新《办法》修订背景,讨以以论了城市规划的角色定位从行政职能丫角度指出原《办法》的不足及其具体体现归纳了本次修仃思路上的“六个转变”对新《办法》的定位、修订重点和,山主体框架作了简要说明最后对主要章议”,,,,节作了解读,对几个相关问题作了说,明。化关键词《城市规划编制办法》新,,一《办法》修仃城乡规划体系刊、‘版《城市规划编制办法》以下简称新《办法》已由建设部于年月日颁布,并自年月日起施行。新《办法》颁布以来,业内立即展开了学习讨论,试图全面领会其精神,准确把握其要旨,但因为新《办法》的条文十分简明扼要,相关的条文解释尚未配套,因此,颇有“不得要领”之感。另外,这些年我国经济一直处于高速增长期,城市建设量大面广,规划编制风起云涌,各种新思路、新观点相互激荡,各种矛盾和困惑交织重叠,规划似乎被推到漩涡之中,使规划师无所适从,甚至感叹自己越来越不会编制规划了。对新《办法》的期望,或许有几分“久旱盼甘霖”的心情,实指望它能对规划的编制起到拨云见雾、指点迷津的功效,未曾想参研之后少有醒酬灌顶、甘露沁心的喜悦。是新《办法》自身尚欠完善还是因为信息不对称而导致理解和认识上的偏离笔者试图结合相关背景,对新《办法》作一概略解析,希望对理解和运用新《办法》时有所参考。城市规划的角色定位中图分类号下文献标识码之所以首先提出这个问题,是因为它可能是开启理解之门的第一把钥匙。如果文章编号一一一仅仅从工程技术的角度去发掘新《办法》的亮点,多半是徒劳的。新《办法》的着力点并非放在总结、提炼、升华城市规划编制的纯技术方法和内容,而是贯彻了角色转型的精神。从年“城市规划”这个名词的提出,到年英国首部《城市规划法》,、、。,作者简介问世城市规划学科和职业逐渐萌生发展壮大时至今日城市规划行业的具杨保军中国城市规划设计研究院,总规划体业务和作用已经得到了社会公认,但城市规划行业自身仍然难以对该学科的定义,师教授级规划师达成一致。原因可能有多个方面,但有一点应该认识到城市规划是在特定的历史阂希莹中国城市规划设计研究院规划所和社会经济背景下发展起来的,这种背景在很大程度上决定了城市规划提出问题的主任工程师教授级规划师方式、解决问题的思路、预定的决策标准,乃至决策的程序和方式。正是由于外部©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net杨保军阂希莹新版《城市规划编制办法》解析背景的变化,使得城市规划面对的问题、预期的目标等各不相此,随着社会主义市场经济体制的确立和完善原《办法》的同,因此,城市规划的社会功能也处在动态变化之中。例如,不足就愈发显现出来了。在实践过程中,业内早已发现原《办我国的城市规划从“国民经济计划的延续和深化”到“各项建法》的种种缺陷,并开展了相关研究和讨论。人们不难列举出设的综合部署”再到“宏观调控的有效手段”,都意味着城市种种垢病,但这些垢病的视角不尽相同,它们分属三个范畴。规划社会功能的转变。新《办法》结合当前形势和城市规划发既然这次修订立足于政府行政职能范畴,对原《办法》问题的展趋势,在总则第三条开宗明义地对城市规划的角色定位做了剖析自然也从这个角度出发。汪光熹认为原《办法》的不足表述“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展主要体现在“两个不适应”一是不适应经济体制转轨的需—、、,—。与建设维护社会公平保障公共安全和公众利益的重要公共要二是不适应政府职能转变的需要这是基于核心圈视角对政策之一”。这一条可以作为理解新《办法》的基点。因为角原《办法》不足的高度概括。色定位变了,作为城市规划运行系统中重要一环的编制工作也经济体制转轨对城市发展进而对城市规划、建设、管理的必然要与之相适应,包括编制组织、编制要求、编制内容等都影响是根本性的。在传统的计划体制下,社会的资源完全为政要体现这种变化,这几部分也就构成了新《办法》的主体框府所控制,城市发展动力单一,利益冲突不明显。市场体制架。下,有三个因素对规划产生巨大影响①城市发展动力由政府近年来,针对城市规划一系列政策、做法的剧烈变革,业扩展到企业、社会乃至个人②资源配置方式由政府完全控制。内的认识不尽一致,见仁见智,这些认识的分歧可能源于对城转变为市场发挥基础性配置作用③利益格局出现多元化这市规划角色定位的理解不同,所以讨论起来各有所指。为了廓些因素使得原《办法》很难适应社会主义市场经济运行的需清认识,石楠曾经界分了城市规划的三个相关范畴,