广州市城市规划编制体系的新探索□蔡云楠，廖远涛，王娅琳(广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州510060)1城市规划编制所面临的问题标加以控制，而这些指标具有很强的刚性及强制性。在城市经济高速发展的客观环境下，1.1市场经济下城市规划的困惑许多指标并非建立在充分研究动态趋势的基我国现行的城市规划体系是在计划经济础之上，过细的刚性化内容导致规划失去弹时代完成的，其理论基础是在空间上落实的性的空间，失去灵活性的规划必然会因细微国民经济和社会发展计划。虽然市场经济体的突破而失去“权威性”，这就是目前城市规制改革在不断深入，但是我国的城市规划体划的“权威性”屡屡受到挑战的原因。因此，系至今仍沿用计划经济时代自上而下“安排”城市规划的编制必须强调规划的动态性与弹与“控制”的静态思维方式，这就导致了城性，要能够“主动适应”市场经济，这样城市规划与城市发展的脱节，即城市发展屡屡市规划才能够更好地指导城市的建设及城市突破原有总体规划预定的城市规模，城市规的发展。[摘要]广州市已初步形成“战略规划→片区划的指导作用受到质疑。发展规划→分区规划→详细规划”的城市规划同时，社会主义市场经济的转型造就了1.4城市与区域缺乏互动编制体系，并正在此基础上构建包括“区域协不同的利益阶层、不同的利益团体，这些利我国改革开放之后，特别是进入新千年，调规划→战略规划→片区发展规划→分区规划益阶层、团体成为营造城市空间的积极力量，城市迅猛发展，部分城市化水平较高的地区控制导则→修建设计”体系在内的“四阶段、五如何协调不同的利益阶层和利益团体正成为(如长三角、珠三角)甚至出现了大都市连绵层次”的新的城市规划编制体系。城市规划研究的新课题。区的发展态势。城市的发展越来越离不开所[关键词]广州；城市规划；编制体系在的区域，区域已成为城市发展的“本底”。[文章编号]1006-0022(2004)12-0037-041.2城市规划编制与管理的脱节然而由于相邻城市的功能定位、产业同构等[中图分类号]TU984.2[文献标识码]B我国现行的城市规划编制体系主要由总原因，导致区域内城市的过度竞争，区域协NewExplorationintotheUrban体规划和详细规划两大部分构成。城市规划调能力较差等现象的出现。PlanningWorkoutSystemfor工作是把编制好的规划通过规划管理加以实目前一种新的认识被普遍接受，即以中Guangzhou/CaiYunnan,Liao施，这当中规划管理是规划编制与规划实施心城市为核心的城市区域是全球时代城市竞的中介。实践证明，总体规划只是原则规定，争的基本空间单元。因此，城市规划必须加Yuantao,WangYalin仅仅依据总体规划来管理，随意性很大；而强区域规划的研究，谋求城市与区域的共同[Abstract]Aurbnaplanningworkoutsystemof"stra-详细规划又太具体，在复杂的现实面前，就发展(崔功豪，2002)。tegicplanning→regionalplanning→detailedplan-很难适应(苏则民，1995)。在过去建设量不ning"haspreliminarilyformedandonthebasisof大，城市建设处于高度集中的计划控制下，详1.5对非建设用地缺乏重视thissystem,anewcityplanningworkoutsystemof细规划就已经难以应付，在近年来城市快速过去，在城市规划编制过程中往往仅重"four-stagewithfivelevels"hastakenshapewhich发展时期，更难以适应形势。城市规划的编视建设用地的规划与控制，对非建设用地缺includesthesystemof"regionalcoordination制与管理相互脱节，亟需进行革新。乏应有的重视，然而建设用地规划与非建设planning→strategicplanning→districtdevelop-用地规划的关系并非相互割裂，而是一种辩mentplanning→subareaplanningcontrolguidance→constructiondesign".1.3编制技术的刚性过强、弹性不足证统一的关系。建设用地是城市发展的核心[Keywords]Guangzhou,Urbanplanning,Workout现阶段城市规划的实施主要依靠控制性所在，而非建设用地则是城市发展的“生态system详细规划这一层面对各项建设用地和各项指本底”，是城市发展的基质空间。我国新一届2004年第12期第20卷37图1广州城市规划编制体系框架图2新规划编制体系框架政府提