环境问题的非生产因素我国目前相对来说还是一个政府主导型国家，因此大多数的区域文化产业战略都是以政府为主导制定的，政府的治理水平与方式将大大影响区域文化产业战略的区域文化产业战略的。虽然近年来文化产业发展战略已经成为一个新的研究热点，但是从政府治理角度出发探讨区域文化产业发展战略的研究基本还处于空白阶段。因此，论文的重点和最大创新之处在于以理论分析为基础，收集大量实证材料，从政府治理创新的角度研究如何制定和实施区域文化产业发展战略。其次，我国区域经济发展不平衡，各地政府在具体治理过程中采取的策略也不一样，所以，在对区域文化产业发展战略及政府治理进行理论与实践分析之后，再以深圳文化产业发展为例，重点探讨深圳文化产业发展战略中的政府治理创新，从而找出深圳文化产业发展战略制定以及具体实施中的优势与劣势，为深圳及其他地区的文化产业发展战略制定和实施提供借鉴。1、文化产业已成为新的经济增长点我国自20世纪90年代以来，一些文化大省、市都已经把文化产业当作新世纪的支柱产业来培育，国家“十五”计划第一次把文化产业列入国民经济发展规划中。社会办文化产业势头强劲，全国文化市场产业单位己达到27万余家，从业人员113.4万，固定资产3巧.7亿元⑥。根据国家统计局2007中国全面建设小康社会进程监测报告显示，我国文化产业增加值占GDP比重由2004年的2，15%上升到2007年的2.6%。2004年，我国共有属于文化产业的单位34.6万个(其中法人单位31.8万个)，个体经营户36.2万户，从业人员996万人(其中个体从业人员89万人);文化产业从业人员占我国全部从业人员(7.52亿人)的1.3%，占城镇从业人员(2.65亿人)的3.8%。文化产业当年实现增加值3440亿元(其中法人单位3102亿元，个体经营户219亿元)，占GDP的2.15%。属于文化产业的法人单位共有资产1.83万亿元，个体经营户共有固定资产235亿元;全年共实现营业收入1.72万亿元，其中个体经营户收入426亿元①。2005年以来，全国文化产业增加值的同比增长速度每年均超过两位数，大大高于同期经济增长速度。在我国“十一五”规划中，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品再一次被提出。北京、上海、深圳等地文化产业己经成为当地经济的支柱型产业。即使在经济危机的大环境下，我国文化产业仍然保持着逆市增长的态势，据商务部发布的文化产品及服务进出口状况年度报告显示，2008年我国核心文化产品进出口总额158.4亿美元比上年同期增长22.6%②。2009年上半年，上海的文化创意产业增加值占上海GDP增加值的比重已超过6%③。文化产业正在成为我国又一个经济的增长点，而对于文化产业的研究业已成为热点之一。2、区域文化产业在我国发展极不均衡目前，一个区域的经济发展越来越依靠文化产业的发展，文化产业在区域经济发展中也占据着越来越重要的位置，因此区域文化产业在区域市场上具备巨大的发展空间。我国实行的是大区域发展政策，以先发展带动后发展，而后实现全国发展的战略。因此每个区域在具体的经济发展过程中都面临着发展瓶颈，要实现整体文化产业的发展，就必须解决区域文化产业发展过程中遇到的各种实际难题。在十一五规划的带动下，我国31个省市自治区都把文化产业作为今后经济发展方向的重点行业，大部分的省、市、区都建有专项的文化产业发展资金，为本地区文化产业的发展提供帮助。同时，在提供资金帮助的同时，政府以及相关部门还制定了文化产业发展战略，以引导当地文化产业健康、快速发展。然而，目前我国区域文化产业发展极不均衡。首先，从文化产业从业人数来看，从业人员大多集中在沿海及经济发达地区，如广东、浙江、山东、北京和上海等地，这些地区的文化产业从业人数均超过50万，其总人数占全国文化产业从业人员的56%。第二，从文化产业营业收入来看，广东、山东、江苏、北京和上海等地的年营业收入均超过了1000亿元人民币，占我国全部收入的72%。第三，从增加值来看，北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、河南、广东和山东的文化产业增加值超过100亿元，占全国文化产业增加值的73%。从这里我们可以明显看出东部经济水平高的地区文化产业发展很快，而中西部地区的文化产业发展不足且速度缓慢。另外，从2005年举行的第二届文博会上国家统计局发布的我国文化产业的首次统计数据中也可以看出这种区域文化产业发展不平衡的现象:2004年，东部地区的浙江省其文化产业增加值为669亿元，占区域生产总值的6%;中部地区的安徽文化产业增加值为200亿左右，其增加值还不到浙江省的三分之一;西部地区的文化产业增加值则更少，青海省2004年文化产业增加值仅为5.1亿，占全省GDP的1.1%。以上数据及分析表明，我国区域文化产业发展极为