广州市土地开发中心广州新客站征地拆迁项目社会稳定风险评估报告广州新客站周边储备用地征地拆迁项目（一期）社会稳定风险评估报告广州市土地开发中心二O一O年四月目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc260054934"一、项目概况PAGEREF_Toc260054934\h1二、本项目社会稳定风险内容及其评价（一）社会稳定风险内涵（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因（三）本项目社会稳定风险内容及其评价（四）新客站项目（一期）社会稳定风险的综合评价三、已经和正在采取的风险防范措施（一）注重对农民切身利益的保护（二）科学安排和监管补偿资金使用（三）减少施工期间的扰民（四）保障项目全过程治安安全四、下步风险防范方案五、结论广州市委维稳工作办公室、广州市国土房产局：根据“中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见（试行）的通知”（穗办[2009]22号）、广州市土地开发中心重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。广州市土地开发中心是广州市国土房管局社会稳定风险评估工作试点示范单位，与中心职能相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。按照上述要求，广州市土地开发中心作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构、高等院校部分专家，对“广州新客站周边储备用地征地拆迁项目（一期）”（以下简称新客站项目，非指新客站交通工程项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项目概况广州铁路新客站周边储备用地项目（以下简称新客站项目）位于广州番禺钟村镇，东起105国道，南至屏山涌，西至幸福涌，距市中心约17公里，距佛山市城区约19公里，集交通枢纽服务中心、区域商业贸易服务中心、公共服务中心为一体，规划定位为以交通枢纽为中心功能的生态型城市组团。图1广州市新客站周边土地储备项目规划图本项目拟征地面积469.5457公顷，征地范围包括钟村二村、钟村三村、钟村四村、石壁一村、石壁三村、石壁四村、韦涌村、大洲村、屏山一村、胜石村10个村集体的土地。项目分两期进行，一期核心区征地302.3193公顷，其中占用耕地0.8729公顷，目前已完成规划编制和用地报批工作；二期拟征地167.2264公顷，用地手续正处于报批之中。本报告仅对一期核心区征地302.3193公顷土地的征地补偿等社会稳定风险评估。表1广州新客站一期建设拟征（占）地土地权属情况汇总表（单位：公顷）序号土地权利人权属性质征（占）地面积土地面积其中：耕地1广州市番禺区钟村镇钟村二村农民集体集体4.55830.00002广州市番禺区钟村镇钟村三村农民集体集体4.76640.00003广州市番禺区钟村镇钟村四村农民集体集体12.32090.00004广州市番禺区钟村镇石壁一村农民集体集体30.89050.00005广州市番禺区钟村镇石壁三村农民集体集体4.39370.00006广州市番禺区钟村镇石壁四村农民集体集体140.13500.52287广州市番禺区钟村镇韦涌村农民集体集体83.07800.35018广州市番禺区钟村镇大洲村农民集体集体20.55580.00009广州市番禺区钟村镇屏山一村农民集体集体0.04710.000010广州市番禺区钟村镇胜石村飞地农民集体集体1.57360.0000合计302.31930.8729二、可能存在的风险及其评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过