株洲县国有土地上房屋征收办公室津口东路征地拆迁社会稳定风险评估报告津口东路提质改造工程征地拆迁（一期）社会稳定风险评估报告株洲县津口东路提质改造工程指挥部2011年8月28日目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc260054934"一、项目概况二、本项目社会稳定风险内容及其评价（一）社会稳定风险内涵（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因（三）本项目社会稳定风险内容及其评价（四）本项目（一期）社会稳定风险的综合评价三、已经和拟采取的风险防范措施（一）注重对被征收人切身利益的保护（二）购买社会保障金，解决被征收人长远的生活保障问（三）科学安排和监管补偿资金使用（四）减少施工期间的扰民（五）保障项目全过程治安安全四、结论株洲县人民政府：为切实做好津口东路提质改造工程国有土地上房屋征收工作，落实株办法[2010]14号文件精神，坚持以人为本、树立民生为重的执政理念，推行对重大事项出台实施的合理性、可行性、安全性等方面先期评估。株洲县国有土地上房屋征收办公室就津口东路提质改造工程国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作，进行了全面的、认真的分析评估，经综合讨论分析，编制了津口东路国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告，报告内容如下：株洲县国有土地上房屋征收办公室二Ｏ一一年八月二十八日一、项目概况津口东路提质改造工程位于株洲县县城中心，东起津口东路与黎韶路交叉口，西至向阳广场，全长310米，项目于2009年经县发改局县发改审字[2009]9号批准立项，一期总用地面积25946平方米，拆迁房屋面积6367.47平方米，拉通津口东路后两侧可综合开发住宅93400平方米、商业面积30800平方米。城市规划设计方案如下：图1津口东路规划图津口东路提质改造方案设计图表1津口东路拟征收国有土地房屋情况汇总表（单位：平方米）序号被征收房屋产权人权属性质建筑面积1株洲县时新汽修厂非住宅综合楼400.952阳志坚非住宅162.953熊勇爱（四户）非住宅（已补交土地出让金办理部份合伙建房手续）309.744朱淑云住宅339.955朱幸福住宅225.586张素芳住宅141.407朱艳辉住宅133.458李雄伟住宅225.959朱建均住宅286.9810朱建安住宅及煤炭加工销售350.5011朱建国住宅161.8112朱立兵住改非（一楼）648.9013刘江军综合楼410.3614王金炎经营用房27.1015谢岳云商铺62.3316何姣商铺135.5217马又专商铺135.5218县电信局国有机房67.7619县房产局国有商铺1681.4920张小林住宅114.9021广场门面承租户搭建商铺344.34合计6367.48二、可能存在的风险及其评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对被征收人其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，