高等教育信息安徽工业大学编2005年第5期(总第一○五期)二〇〇五年六月本期要目一、二级管理模式下宏观调控的实现方式二、科学文化与人文文化的交融三、高校：怎样对待学科的冷与热四、54所高校本科教学评估结果五、哈尔滨工程大学电工电子教学基地建设六、西安交大以“六化”促形势政策教育七、培育大学文化的三个层面八、“以人为本”的大学路径九、哈佛如何开展职业指导十、美国怎样培养创新人才二级管理模式下宏观调控的实现方式一、行政部门履行宏观调控职能的前提基础（一）合理分权、充分授权是基本原则适度分权与充分授权应该是高校实行二级管理必须遵循的基本原则，也是行政职能部门重新定位、调整思路、改变管理方式的理论依据。（二）更新思想、转变观念是思想基础行政管理人员更新观念、转换思维方式，改变长期以来大包大揽的管理习惯和观念，把思想统一到“一切从有利于提高办学效益、有利于提高教育质量、有利于提高管理效能出发”上来，牢固树立学院在学校办学中的主体地位和教学工作中的中心地位，始终遵循“为学院服务，为教师服务，为学生服务”的理念，真正实现管理思想的转换、管理职能的转变以及管理方式的转型。（三）创新机制、综合配套是制度保障首先要清晰划分学校、学校两个层次之间的责权范围并以法规的形式明确下来，使学院与职能部门各守其位，各尽其责。与此同时，全面引入以全员聘任制为核心的竞争机制、以科学定编、按需设岗为主要内容的自我发展、自我约束机制，以按劳取酬、优绩优酬为原则的激励机制，目的是把改革和每一个教职员工的切身利益紧密地联系在一起，充分调动一个人的积极性和创造性。另一方面，责权利分明、协调一致的一系列配套措施的同步推进，为学校充分行使自主权、职能部门切实发挥调控作用提供了制度基础和实施保障。二、行政部门履行宏观调控职能的基本内容1、计划。包括参与制定学校近远期战略发展规划、学校学年工作要点、学期工作重点以及主持制定部门工作计划等。这是学校把握总体办学方向、分步实施办学目标的关键手段，也是行政部门贯彻校长办学思路、发挥宏观调控作用的重要途径。2、指导。行政机关职能部门积极主动的进行对口业务指导，指导的过程既是帮助学院开展规范管理、维持良性运转的过程，也是把学校的办学思路和管理理念融入学院日常管理，从而形成学校整体办学特色的过程。3、协调。一方面学校职能部门充分发挥组织协调作用，从全局角度出发统筹安排学校资源。另一方面职能部门及时掌握学院动态，严格审核预算资金，合理调配公共资源，使“全校一盘棋”的观念通过行政职能部门的有效协调落实到学校日常管理中。4、监督。二级管理意味着大量职权的下放，学院拥有了人权、财权、事权等全方位的自主管理权限，作为学校，在鼓励、扶持学院自我管理、自我发展的同时，也要建立相应的监督制约机制。确保学院在学校的统一领导下规范管理，有序运行，健康发展。5、服务。“以全面管理为主”转向“以服务为主”是二级管理模式下行政部门职能转变的重要标志。这里所指的服务不仅仅是通常意义上所说的日常事务性工作中提供的便利，更多的还是专业性服务。一是政策咨询服务。二是技术服务。三是信息服务。四是后勤服务。三、行政部门履行宏观调控职能的主要途径（一）预算管理二级管理模式下学院有权自主编制年度财务预算并自主审批预算内经费使用，学校财务主管部门主要通过预算编制审核、预算执行追踪、预算决策清查三阶段来对学院财务进行监督管理。（二）制度管理二级管理制度下行政部门的管理方式由直接管理转为间接管理，职能部门要根据学校办学实际和学院遇到的具体问题提出政策设想，确立政策导向；建立健全各种规章制度和管理办法，使学院的各项管理活动都能做到有章可循，真正实现“以政策引导人，以法规约束人，以制度管理人”。（三）指标管理一方面建立有效的评估指标体系是学校实现宏观调控的必要手段，也是检测管理水平和管理成效的重要工具。另外，职能部门还要分门别类制定教师、中层干部考核指标、教师课堂教学评估指标、科研工作考核指标等，目的都是通过科学化、系统化的指标建设，规范学院办学，帮助学院形成自我管理、自我发展的良性运行机制。（四）契约管理契约管理方式在后勤管理上应用最为广泛，包括宿舍管理、水电通信管理、饮食服务以及校园日常管理等等。另外，安全保卫部门与学院签订的治安、消防安全责任书，学生处与新生及家长签订的契约管理协议书，资产管理部门与学院签署的资产管理责任书，人事管理部门与教职工签订的聘用合同等，均属此类管理。（五）信息管理一是对学校整体办学资源信息进行收集整理，形成数据库和信息库，在此基础上进行分析与预测，加强研究力度，总结经验，提出设想，为学校提供决策根据；二是搭建信息交流平台，借助网络媒介，实现指导性信息、服务性信息以及优质教