一、《煤矿安全监察执法手册》编制出台的意义一、《煤矿安全监察执法手册》编制出台的意义（一）落实国办79号文件精神，完善国家监察机制，印发了《指导意见》（煤安监办字〔2005〕9号），系统提出了贯彻落实的措施。就监察执法工作规范而言，主要有4个方面：（二）建章立制，逐步完善计划监察执法工作机制（三）坚持问题导向，提出强化监管监察执法工作要求《安全生产法》《煤矿安全监察条例》等20余部。煤矿安全监察执法工作（二）《手册》的结构中国占5%-12%4.关于严格规范制作执法文书5.关于严格规范监察执法程序7.关于现场检查基础表四、《手册》解决的主要问题四、《手册》解决的主要问题做好笔录是客观、准确地反映现场检查情况的基础和关键，衡量一份笔录做得好不好，主要是看记录的内容全不全？准不准？对不对？现场检查笔录不是随性的描述，不能使用口语化的语言和不规范的名称，对煤矿各类违法违规行为的描述，必须做到规范。按照领导指示，去年我们已经委托湖南煤监局编制了“煤矿安全生产隐患描述标准库（初稿）”，已经在部分省局试用。今年这项工作已经列入国家局重点工作任务，近期准备组织部分省局进一步编制完善该库。为什么要干这件事，举个例子说明一下，某次在基层调研时发现，某分局的一份现场检查笔录在描述问题时写道：“XX掘进工作面风筒烂洞多”，根据这条隐患，他们还进行了处理处罚。试问大家，这算不算一条隐患，这条隐患描述想表现的无外乎2种情况，一是该掘进工作面风量是否符合要求，二是风速是否符合要求。如果风量配备、风速都没有违反规定，是构不成隐患的，最多只能说是安全质量标准化建设方面有问题。写这一条问题的同志要表达的意思差不多就是风量或者风速受到影响，违反规定了吧。所以，我们在描述违法违规行为时，必须使用规范用语、法律用语。“煤矿安全生产隐患描述标准库”建成之后，现场检查发现的所有问题，都通过规范的语言来进行定性，就能杜绝以上情况的发生。再出现“风筒烂洞多”等语言时，执法系统会通过模糊查找自动关联到“风量”或者“风速”等所对应的隐患上去。（3）“现场处理决定”与12种法定处理方式的对应该检查什么？对发现的问题该怎么处理？对安全隐患和问题该不该复查？复查又发现了新的问题，是不是要不停的复查下去？一是1.做好煤矿安全监察执法信息化工作2.做好严格规范煤矿安全监察执法分析工作3.做好监察执法基础和执法监督工作做好监察执法基础工作和执法监督工作是用好手册和严格规范执法的根本保障。讲在最后