中国农村村民自治制度一、村民自治制度概述专家定义中央村民自治的内容村民委员会介绍第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。转变政府职能首先要精简机构，减轻村一级的财政负担，使村有更多的资源可以用在发展自己上。两委之间的矛盾形成了村领导班子的严重内耗，制约了村民自治的良性发展。从这个意义上讲，村民自治具有封闭性，不是本村的村民就不能参与该村的村民自治。村民自治组织在全面建设农村小康社会及农村和谐社会过程中，起着举足轻重的作用，建设社会主义新农村也离不开村民自治的推进和完善。转变政府职能，为村民自治提供宽松的外部环境随着户籍制度改革的深入以及村民自治法规的进一步修改，村民自治已越来开放。根据村民自治制度的规定，乡镇政府与村民自治组织之间已非行政隶属关系，而是平等的、相对独立的“指导━协助”关系。但是从民主的实现形式来看，民主选举和村民自治的其他三个民主之间存在一些差异。第二十二条村民委员会实行村务公开制度。后来又修建两座小桥，开辟了一条机耕路，安装了电视转播器，从而开始实现了村民的自我服务。村民自治的主体是本村村民，也就是说，只有具备了村民资格，才能在该村庄范围内参与自治活动。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，废除了人民公社管理体制，对建立村委会的工作作了具体要求，推动了村委会在全国普遍建立。但是由于我国的村民自治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》虽然明确规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员，可是并未规定如何提名候选人，也未规定候选人的名额，这样在“海选”时同一个人可能被选为多种候选人，这时就可以选择其中较低职位参选，其较高职位的选票也可以记作该职位的选票，这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便，使民主选举失掉其应有的意义。乡镇政府不合法地介入村委会民选举。选举只决定由谁来制定。一、创始阶段（1980年—1986年）村民委员会产生据《乡镇论坛》主编米有录先生的寻访，最早的村委会产生于宜山县(今为宜州市)屏南乡的合寨村(1984年前为合寨大队)。1980年2月，在合寨大队所属的果作自然村，为了治安防盗和自我管理，生产队队长韦焕能提出建立村民委员会。他和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举村委会。韦焕能当选为村主任。1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一份村规民约、封山公约。实现了村务的民主管理和村民的自我教育。后来又修建两座小桥，开辟了一条机耕路，安装了电视转播器，从而开始实现了村民的自我服务。这样，果作村民委员会作为我国上的第一个村民委员会诞生了，村民自治由此发端。中央及时肯定了农民自发组织设立的基层群众性自治组织，在1982年修改颁布新宪法时，明确规定了村民委员会的性质、地位和任务，确立了村民委员会是基层群众性自治组织的法律地位。这就为我国实行村民自治提供了宪法依据，各地依照宪法规定，进行建立村民委员会的试点。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，废除了人民公社管理体制，对建立村委会的工作作了具体要求，推动了村委会在全国普遍建立。1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下的村级组织，由此加速了村民自治的发展。二、发展创新和完备阶段(1987年—1997年)1997年，民政部在《关于进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作的通知》中进一步指出建立健全村务公开制度是加强农村村委会建设的重要内容。要求注重实效，努力实现村务公开的规范化、制度化。到1997年底，全国60%以上的村庄建立了村民自治制度。创新三、全面推进和深入发展的阶段(1998年—2004年)1.工作重心从组织重建、建章立